洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

實(shí)施方案》的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位：

《洪洞縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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洪洞縣人民政府辦公室? ? ?

2018年6月5日 ? ? ? ??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

洪洞縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案

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根據(jù)《洪洞縣委、洪洞縣人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》精神，依據(jù)臨農(nóng)（農(nóng)經(jīng)）發(fā)〔2018〕36號(hào)文件，關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山西省農(nóng)業(yè)廳等九部門(mén)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

一、主要任務(wù)和目標(biāo)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作主要任務(wù)是：全面清查核實(shí)各類農(nóng)村集體資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)；明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)有爭(zhēng)議的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，處理資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；核實(shí)集體資產(chǎn)占有量，對(duì)符合條件的集體資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；建立集體資產(chǎn)登記簿，對(duì)集體所有的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記；建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬和各項(xiàng)管理制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

具體工作目標(biāo)是：

（一）通過(guò)清查農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，特別是清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

（二）把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益。

（三）對(duì)清查出的未登記入賬、核算不準(zhǔn)確、長(zhǎng)期借出、未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，以及被侵占的資產(chǎn)等重新核實(shí)，確定集體資產(chǎn)價(jià)值總額。

（四）將各類集體資產(chǎn)所有權(quán)情況登記在冊(cè)，建立健全集體資產(chǎn)保管、使用、處置等制度，實(shí)行嚴(yán)格的臺(tái)賬管理，防止集體資產(chǎn)流失。

（五）建立集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)會(huì)計(jì)賬務(wù)，各類臺(tái)賬，股權(quán)等相關(guān)信息以及清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的匯總、上報(bào)、查詢，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

二、清產(chǎn)核資的對(duì)象與范圍

清產(chǎn)核資的對(duì)象是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)、村民小組或其他單位、撤村建居后代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)委員會(huì)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)等。

清產(chǎn)核資的范圍包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、村集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于農(nóng)村公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及賬內(nèi)賬外貨幣資金、債權(quán)債務(wù)等。

三、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有或使用的資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是未承包到戶的集體資源性資產(chǎn)；集體經(jīng)濟(jì)組織及其投資興辦企業(yè)的貨幣資金、庫(kù)存物資、固定資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、牲畜（禽）資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、各種債權(quán)和投資；由政府撥款、減免稅費(fèi)等在農(nóng)村形成的尚未移交給集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)清查要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一規(guī)定的基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行。

四、清產(chǎn)核資的主要程序

農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作，自2018年4月1日開(kāi)始，2019年6月30日結(jié)束。2017年12月31日為資產(chǎn)清查登記時(shí)點(diǎn)?？傮w上按照清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)六個(gè)程序進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2018年5月底前）。根據(jù)《方案》及有關(guān)政策精神，研究制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村清產(chǎn)核資工作機(jī)構(gòu)。全面開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)培訓(xùn)《山西省農(nóng)村集體清產(chǎn)核資辦法》以及相關(guān)政策法規(guī)，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施階段（2018年6月至2019年6月底）。全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐項(xiàng)清理集體各類資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益，確認(rèn)資產(chǎn)所有權(quán)。

1、清理。根據(jù)《山西省農(nóng)村集體清產(chǎn)核資辦法》，資金、資產(chǎn)的清理，要以村會(huì)計(jì)賬為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來(lái)源、去向和管理情況；對(duì)資源的清理要與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)確權(quán)登記頒證等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等。在清理過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)抽調(diào)有關(guān)部門(mén)人員指導(dǎo)督查。

2、登記。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過(guò)程中，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資清查登記表》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資清查匯總表》的具體規(guī)定，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面，說(shuō)明要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

3、核實(shí)。對(duì)已清理登記的農(nóng)村集體資產(chǎn)，進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)對(duì)集體資產(chǎn)的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過(guò)核實(shí)后的資產(chǎn)，要做到數(shù)額無(wú)誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

4、公示。對(duì)初步核實(shí)后的集體資產(chǎn)在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見(jiàn)。公示時(shí)間不得少于?七天。公示期間，村里要安排清理核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的集體資產(chǎn)，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問(wèn)題”，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)或以上農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

5、確認(rèn)。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，登記。

6、上報(bào)。經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)通過(guò)的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)分別簽字后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)審核，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定同意后，逐級(jí)匯總上報(bào)。對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理臺(tái)賬進(jìn)行管理。建立健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。

7、總結(jié)和制度建設(shè)。村級(jí)要組織專門(mén)人員校驗(yàn)核對(duì)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)清產(chǎn)核資工作組指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織上報(bào)數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)、村兩級(jí)在完成清產(chǎn)核資工作后，要分別編寫(xiě)工作總結(jié)報(bào)告，并針對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度；嚴(yán)把清產(chǎn)核資的審核驗(yàn)收關(guān)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要分別制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作驗(yàn)收辦法，對(duì)完成清產(chǎn)核資的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面驗(yàn)收。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收基礎(chǔ)上，縣級(jí)組織力量進(jìn)行抽查，抽查比例不低于50%。

五、基本要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展清產(chǎn)核資，是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。政策性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。為強(qiáng)化此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)的清產(chǎn)核資工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)清產(chǎn)核資工作的重要性，高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，確保清產(chǎn)核資工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）廣泛宣傳，精心組織。參與清產(chǎn)核資各成員單位要密切配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作措施，要采取多種形式宣傳清產(chǎn)核資工作的目的意義和方法步驟，讓廣大干部群眾了解清產(chǎn)核資的內(nèi)容，掌握自身的權(quán)益，積極參與和支持清產(chǎn)核資工作。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。縣清產(chǎn)核資工作組將加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作的督導(dǎo)和檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作走過(guò)場(chǎng)、落實(shí)不到位、群眾不滿意的要通報(bào)批評(píng)，限期改正；對(duì)在清產(chǎn)核資中清查出的違規(guī)違法行為，要移交縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)做出處理。

附件：

洪洞縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的辦法

（一）集體資產(chǎn)清查

1、現(xiàn)金。清查核對(duì)現(xiàn)金賬面余額與庫(kù)存現(xiàn)金是否相符。清查發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)金長(zhǎng)款或短款的，要查明原因，據(jù)實(shí)編制憑證，調(diào)整賬簿。

2、銀行存款。清查核對(duì)銀行存款賬面余額與開(kāi)戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出具的銀行存款對(duì)賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原因。對(duì)由未達(dá)賬項(xiàng)引起的，要編制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》進(jìn)行調(diào)整。

3、短期投資。清查核對(duì)各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對(duì)象、投資金額、投資時(shí)間、投資協(xié)議等。

4、應(yīng)收款。清查核對(duì)單位和個(gè)人的各項(xiàng)應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，根據(jù)應(yīng)收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個(gè)人進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清債務(wù)人、金額、產(chǎn)生時(shí)間、到期時(shí)間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準(zhǔn)。對(duì)登記日應(yīng)收未收的款項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，依據(jù)合同、協(xié)議或政策文件確認(rèn)，并取得債務(wù)人同意；對(duì)有爭(zhēng)議的債權(quán)，要查證、核實(shí)，明確債權(quán)關(guān)系；對(duì)因債務(wù)單位撤銷，或債務(wù)人死亡，且既無(wú)遺產(chǎn)清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人等原因，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，要明確責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷。因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)，須單獨(dú)說(shuō)明。

5、內(nèi)部往來(lái)。清查核對(duì)內(nèi)部所屬單位和農(nóng)戶的各種應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，根據(jù)內(nèi)部往來(lái)明細(xì)賬余額，采取公示、面詢、函證等方式逐一與所屬單位和農(nóng)戶進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清債權(quán)債務(wù)單位或個(gè)人、債權(quán)債務(wù)金額、產(chǎn)生時(shí)間、形成原因、到期時(shí)間等。

6、存貨。清查核對(duì)存貨賬面余額及明細(xì)賬與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、燃料、農(nóng)藥等）、原材料、機(jī)械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品等實(shí)際數(shù)是否相符,?查清庫(kù)存物資的類別、數(shù)量、金額、存放地點(diǎn)、保管人員等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，保管員必須在場(chǎng)并參加盤(pán)點(diǎn)工作。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報(bào)廢的存貨，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。

7、牲畜（禽）資產(chǎn)。清查核實(shí)牲畜（禽）資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，查清牲畜（禽）資產(chǎn)的類別、數(shù)量、金額、生長(zhǎng)階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，飼養(yǎng)員必須在場(chǎng)并參與盤(pán)點(diǎn)工作。對(duì)有死亡、毀損或賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。

8、林木資產(chǎn)。清查核實(shí)林木資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，查清林木資產(chǎn)品種、數(shù)量、金額、生長(zhǎng)階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，護(hù)林員必須在場(chǎng)并參與盤(pán)點(diǎn)工作。對(duì)有死亡、毀損或賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。

9、長(zhǎng)期投資清查。包括集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)備在一年內(nèi)（不含一年）變現(xiàn)的股票投資、債券投資，以及對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等的投資。清查核實(shí)長(zhǎng)期投資賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，采取面詢、函證等方式，將長(zhǎng)期投資明細(xì)賬與投資合同或協(xié)議、記錄憑證、審批文件、投資有關(guān)權(quán)益證書(shū)等與投資對(duì)象逐一進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清長(zhǎng)期投資的種類、對(duì)象（項(xiàng)目）、金額、方式、期限、股利（利息）等。

10、固定資產(chǎn)清查。包括房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產(chǎn)用途，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行清查核實(shí)。清查采取實(shí)地盤(pán)查方法，與固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及登記簿（卡片）逐一核對(duì)，清查各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購(gòu)建時(shí)間、坐落位置或存放地點(diǎn)、原值、累計(jì)折舊、凈值、使用狀態(tài)等。

對(duì)出租的固定資產(chǎn)。由出租方負(fù)責(zé)清查，并與租入方進(jìn)行核對(duì)。對(duì)租入的固定資產(chǎn)，要與出租方核對(duì)，并進(jìn)行賬外備查登記。對(duì)沒(méi)有登記入賬的固定資產(chǎn)，要將清查結(jié)果與出租（租入）方進(jìn)行核對(duì)后登記入賬。

對(duì)清查出盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，提出處理意見(jiàn)，并按規(guī)定程序申報(bào)處置。

11、在建工程清查。包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的工程項(xiàng)目。要按照在建工程未來(lái)形成資產(chǎn)的用途，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行清查核實(shí)。清查核對(duì)在建工程明細(xì)賬與銀行存款、庫(kù)存物資、一事一議資金等相關(guān)記錄是否相符。清查采取實(shí)地盤(pán)查方法，依據(jù)在建工程明細(xì)賬和在建工程合同等，查清在建工程進(jìn)度和質(zhì)量，在建工程名稱、承建單位、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、預(yù)算投資額、已投入建設(shè)資金、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。對(duì)于使用財(cái)政資金的基本建設(shè)，竣工財(cái)務(wù)決算要嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》。

在建工程部分發(fā)生報(bào)廢或者毀損，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，按照扣除殘料價(jià)值和過(guò)失人及保險(xiǎn)公司賠款后的凈損失，計(jì)入工程成本。單項(xiàng)工程報(bào)廢以及由于自然災(zāi)害等非常原因造成的報(bào)廢或者毀損，其凈損失計(jì)入其他支出。

12、無(wú)形資產(chǎn)清查。包括各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等納入賬內(nèi)核算的無(wú)形資產(chǎn)。依據(jù)無(wú)形資產(chǎn)明細(xì)賬和相關(guān)記錄，查清各種無(wú)形資產(chǎn)名稱、取得時(shí)間、取得方式、使用年限、使用情況、原始價(jià)值、攤余價(jià)值等。

13、資源性資產(chǎn)清查。包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等。清查按農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分類進(jìn)行，只登記面積、坐落位置、權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)情況等，一般不確認(rèn)價(jià)值。清查要與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)確權(quán)登記頒證草原確權(quán)登記頒證等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。對(duì)未承包到戶的農(nóng)用地（耕地、林地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、商服用地等）等要重點(diǎn)清查。

14、短期借款。清查核對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款，根據(jù)短期借款明細(xì)賬余額，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)或債權(quán)人的確認(rèn)，無(wú)法取得的，由債權(quán)、債務(wù)雙方簽訂確認(rèn)書(shū)。

15、應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織與外單位和外部個(gè)人發(fā)生的償還期在一年以下（含一年）的各種應(yīng)付及暫收款等，根據(jù)應(yīng)付款明細(xì)賬余額，采取面詢、函證等方式逐一與債權(quán)人進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清債權(quán)人、金額、用途、產(chǎn)生時(shí)間、到期時(shí)間及審批人等。

16、應(yīng)付工資。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)付給其管理人員及固定員工的報(bào)酬，按照確定的工資標(biāo)準(zhǔn)，核對(duì)應(yīng)付工資賬面余額和工資表記錄是否相符，查清領(lǐng)取工資人員的數(shù)量、姓名、金額等。

17、應(yīng)付福利費(fèi)。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費(fèi)，查清應(yīng)付福利費(fèi)賬面余額、借貸方向及使用項(xiàng)目、受益對(duì)象、支付時(shí)間等。

18、長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及償還期在一年以上（不含一年）的應(yīng)付款項(xiàng)，根據(jù)長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款明細(xì)賬，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)或債權(quán)人的確認(rèn)，無(wú)法取得的，由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽訂確認(rèn)書(shū)。

19、一事一議資金。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)，按一事一議的形式籌集的專項(xiàng)資金，核對(duì)一事一議資金賬面余額與籌資方案、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議項(xiàng)目預(yù)算、資金來(lái)源、已使用金額、結(jié)余情況等。

20、專項(xiàng)應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織收到的征地補(bǔ)償費(fèi)、國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)付款明細(xì)賬，查清專項(xiàng)應(yīng)付款撥款單位、撥入金額、撥入時(shí)間、使用金額、具體用途等。

21、資本。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際收到投入的資本。按照資本明細(xì)賬余額向前追溯，對(duì)于記載清晰的，通過(guò)公示、問(wèn)詢和函證等方式，與投資人進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清資本賬面余額；對(duì)于記載不清的，可暫時(shí)將本集體經(jīng)濟(jì)組織列為投資人，記入本集體名下。清查出資本明細(xì)賬記錄與實(shí)際投資人不符時(shí)，要經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可，成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)后，據(jù)實(shí)調(diào)整資本明細(xì)賬。對(duì)投資單位撤銷的，要將投資單位投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細(xì)賬；對(duì)投資人死亡且有繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)給其繼承人；對(duì)投資人死亡且無(wú)繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細(xì)賬。對(duì)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期社員入社股份基金，有條件的可以進(jìn)行查清。

22、公積公益金。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從收益中提取的和其他來(lái)源取得的公積公益金。根據(jù)公積公益金明細(xì)賬，結(jié)合資產(chǎn)、負(fù)債及資本賬目調(diào)整，查清公積公益金賬面余額。

23、未分配收益。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織歷年分配后的結(jié)存余額，根據(jù)收益分配明細(xì)賬，結(jié)合資產(chǎn)、負(fù)債及資本賬目調(diào)整，查清未分配收益余額。

（二）資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估

1．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的無(wú)原始憑證的資產(chǎn)要進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)中，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)，可以進(jìn)行價(jià)值重估。

2．固定資產(chǎn)，一般按購(gòu)建或調(diào)入時(shí)原始價(jià)值確定。對(duì)因賬外調(diào)入或無(wú)償劃歸等原因查不到原始價(jià)值憑證的固定資產(chǎn)，可比照同類資產(chǎn)現(xiàn)行購(gòu)建價(jià)格確定。

3．長(zhǎng)期股權(quán)投資，一般按初始投資價(jià)值確定。對(duì)確有交易需求且經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)的，可進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估。集體經(jīng)濟(jì)組織全資、控股或者擁有控制權(quán)的子公司，按現(xiàn)值或公允價(jià)值重估入賬;?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參股的公司，一般不作價(jià)值重估。

4．資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估須經(jīng)成員（代表）大會(huì)民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟(jì)組織自行開(kāi)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)下，由村清產(chǎn)核資小組確定估價(jià)方法或評(píng)估價(jià)值，作為記賬憑證入賬，任何組織和個(gè)人不得隨意估價(jià)處置資產(chǎn)。確有需求的，也可聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，其結(jié)果需經(jīng)成員（代表）大會(huì)民主表決通過(guò)。

5．集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估，要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意多估或少估，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（三）資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)

1．根據(jù)《物權(quán)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）和《中共洪洞縣委?洪洞縣人民政府關(guān)于印發(fā)<洪洞縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案>的通知》（洪發(fā)〔2018〕14號(hào)）要求，要把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。要保持集體資產(chǎn)的完整性，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益。村民委員會(huì)（村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)）的資產(chǎn)由村主任代表簽字，村民小組（自然村）的資產(chǎn)由村民小組長(zhǎng)（自然村負(fù)責(zé)人）代表簽字。

2．農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定要充分考慮不同資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)地進(jìn)行。要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)，不能打亂原集體所有的界限。

3．政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，要把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

政府撥款、減免稅費(fèi)等在農(nóng)村形成的尚未移交給集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)要全部納入本次清產(chǎn)核資的范圍。

財(cái)政局要針對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等在村形成的資產(chǎn)以及政府配發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)物資產(chǎn)制定清查移交辦法；政府撥款、減免稅費(fèi)形成工程項(xiàng)目資產(chǎn)的，要以審計(jì)后的竣工決算為依據(jù)，由財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督，向村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；政府配發(fā)的實(shí)物資產(chǎn)，要確保實(shí)物資產(chǎn)按規(guī)定品種數(shù)量發(fā)放到村集體經(jīng)濟(jì)組織。政府撥款、減免稅費(fèi)等在村形成的資產(chǎn)以及政府配發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)物資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等在村形成工程項(xiàng)目資產(chǎn)和政府配發(fā)實(shí)物資產(chǎn)清查，要分別由投資主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展（清查登記表附表1和附表2）。政府撥款、減免稅費(fèi)形成工程項(xiàng)目資產(chǎn)和政府配發(fā)實(shí)物資產(chǎn)按規(guī)定程序移交村集體經(jīng)濟(jì)組織后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照移交入賬的資產(chǎn)分類納入村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的相關(guān)登記表和匯總表。

4．集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要區(qū)分不同層級(jí)進(jìn)行。屬于村農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體（或自然村）所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織（或自然村），未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)。

5．有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。

6．集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過(guò)仲裁或司法程序解決。

7．集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。

（四）賬目調(diào)整與資產(chǎn)監(jiān)管

1．集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

對(duì)存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的盤(pán)盈或盤(pán)虧，在建工程的報(bào)廢或毀損等，必須查明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核批準(zhǔn)，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。盤(pán)盈計(jì)入其他收入，盤(pán)虧計(jì)入其他支出，數(shù)額較大的，可作為增減公積公益金處理，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。

對(duì)清產(chǎn)核資前沒(méi)納入賬內(nèi)核算的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，包括政府撥款、稅費(fèi)減免等形成的資產(chǎn)，社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)等，有原始憑證的，按記載價(jià)值入賬；無(wú)法取得原始憑證的，通過(guò)資產(chǎn)估價(jià)確認(rèn)價(jià)值入賬，作為增加公積公益金處理，經(jīng)民主程序討論通過(guò)，可轉(zhuǎn)增資本（并按股權(quán)比例量化給成員或集體），同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。

對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)、對(duì)外投資，預(yù)期不能帶來(lái)收益的無(wú)形資產(chǎn)，確實(shí)無(wú)法支付的債務(wù)等核銷，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，查明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核批準(zhǔn)后，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。債權(quán)核銷計(jì)入其他支出，債務(wù)核銷計(jì)入其他收入，投資凈損失計(jì)入投資收益，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。

不符合條件或未履行規(guī)定程序的，不得進(jìn)行賬目調(diào)整。

集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)要進(jìn)行清產(chǎn)核資，并登記入賬。

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織全資持有的被投資企業(yè)，要將其清產(chǎn)核資后生成的資產(chǎn)負(fù)債表，與集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)科目進(jìn)行合并，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織與被投資企業(yè)之間的債權(quán)和債務(wù)項(xiàng)目要相互抵銷；并調(diào)減集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期投資和被投資企業(yè)的所有者權(quán)益，差額記入公積公益金。

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，在清產(chǎn)核資后，將所者權(quán)益投資比例對(duì)應(yīng)調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期投資，差額記入公積公益金。

2．建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，至少每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，次年3月31日前將清查結(jié)果逐級(jí)上報(bào)農(nóng)業(yè)部。

3、加強(qiáng)管理平臺(tái)建設(shè)，將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。