洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置》

預(yù)案的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關(guān)部門：

《洪洞縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

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洪洞縣人民政府辦公室 ? ?

2018年5月8日 ? ? ? ?

? （此件公開發(fā)布）

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洪洞縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

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1 ?總則

1.1編制目的

為規(guī)范我縣政府性債務(wù)管理，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。?

1.2工作原則

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)預(yù)警、及早應(yīng)對、措施得力、維護(hù)穩(wěn)定的原則。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2015〕18號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕99號）、《臨汾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)臨汾市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（臨政辦發(fā)〔2018〕42號）、《洪洞縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于縣政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本金和利息，或無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件，包括政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件和或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。

本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指2014年末清理甄別認(rèn)定的政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

1.4.1　政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指地方政府發(fā)行的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。

（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

1.4.2　或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。

（2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，地方政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

洪洞縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為洪洞縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下統(tǒng)稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對工作。

2.1.1?縣領(lǐng)導(dǎo)小組組成

組 ?長：縣長

副組長：分管財(cái)政工作副縣長

成員單位：縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革局、縣審計(jì)局、人行洪洞縣支行、洪洞銀監(jiān)辦等，根據(jù)工作需要可適時(shí)調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置工作；啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，研究決定應(yīng)急處置措施和救助方案；發(fā)布政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件信息。

2.1.2 ?縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，辦公室主任由縣財(cái)政局局長兼任。

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置日常管理工作；傳達(dá)和執(zhí)行縣領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)決定和指令，組織召開成員單位會議，收集成員單位意見，提出處置議案；分析判斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息和風(fēng)險(xiǎn)事件情況，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；檢查和匯報(bào)處置落實(shí)情況；修訂和完善預(yù)案。

??2.2　部門職責(zé)

??（1）縣委宣傳部負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的新聞報(bào)道，根據(jù)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，牽頭做好媒體記者的組織、管理和輿情引導(dǎo)工作。

??（2）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府性債務(wù)日常管理，建立和完善全縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；指導(dǎo)債務(wù)單位化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急處置。?
　 ?（3）縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)評估全縣投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。?
　 ?（4）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。?

??（5）人民銀行洪洞縣支行負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。?

??（6）縣銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
　 ?（7）各債務(wù)單位主管部門是本級政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本部門及其所屬單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，及時(shí)向縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，積極落實(shí)債務(wù)償債資金來源和應(yīng)急措施。

3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警監(jiān)測

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定做好全縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然。

3.2信息報(bào)告

　　 ?建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

3.2.1 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

縣本級預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個月以上向上級政府報(bào)告，并抄送上級財(cái)政部門。發(fā)生突發(fā)或重大情況，可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳。?

3.2.2 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個月以上向縣本級主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由縣政府向上級政府報(bào)告，并抄送上級財(cái)政部門。遇突發(fā)或重大事件，可以直接向省人民政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳。?

3.2.3 報(bào)告內(nèi)容

主要包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

3.2.4 報(bào)告方式

一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。?

3.3 分類處置?

3.3.1政府債券
　　對政府債券，縣本級依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。

3.3.2 非政府債券形式的存量政府債務(wù)

對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)縣人民政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的政府債務(wù)限額由省財(cái)政廳統(tǒng)一收回?？h人民政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。?

3.3.3 存量或有債務(wù)

（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，政府及其部門對其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

具體金額由縣人民政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。?

3.3.4 新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后政府及其部門違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項(xiàng)依法處理。?

　3.4 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級別

　按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時(shí)，按照較高一級處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級后的級別處置。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測主體為縣人民政府。?

　3.4.1 ?出現(xiàn)下列情形之一，為特別重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：

（1）兌付省級政府發(fā)行的地方政府債券到期本息出現(xiàn)違約；

?。?）縣級政府無法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（3）縣級政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本性支出和不效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（4）縣本級政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；

（5）縣政府認(rèn)定為特別重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。?

3.4.2 ?出現(xiàn)下列情形之一，為重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：

（1）縣本級政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；

（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件；

（3）縣政府認(rèn)定為重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。?

3.4.3 ?出現(xiàn)下列情形之一，為較大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：

（1）縣本級政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；

（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；

（3）縣政府需要認(rèn)定為較大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。?

3.4.4 ?出現(xiàn)下列情形之一，為一般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：

（1）縣本級政府償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（2）縣本級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；

（4）縣政府認(rèn)定為一般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。?

4. ?應(yīng)急響應(yīng)?
　　4.1 ?分級響應(yīng)和應(yīng)急處置
　　縣級政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任?？h政府要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級和應(yīng)對處置需要，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.1 ?Ⅳ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（1）縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
????①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，縣本級無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。?

②以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營收入、調(diào)減債務(wù)單位主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，縣本級無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。?

③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

④縣本級出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不再新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

（2）縣債務(wù)管理（應(yīng)急）領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動財(cái)政重整計(jì)劃?？h本級年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理（應(yīng)急）領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財(cái)政重整計(jì)劃。

（3）縣政府按程序?qū)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向上級政府報(bào)備。?

4.1.2 ?Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生較大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（1）縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向上級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（2）縣本級償還上級政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，按程序向上級請示，申請由上級財(cái)政先行代墊償還，事后歸還。

（3）縣政府按程序?qū)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)上級政府，并抄送上級財(cái)政部門。?

4.1.3 ?Ⅱ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（1）縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向上級政府報(bào)告。

（2）縣本級統(tǒng)籌本級財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的，按程序向上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級政府幫助解決的事項(xiàng)等。?

4.1.4 ?Ⅰ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生特別重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（1）縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向上級財(cái)政部門報(bào)告。

（2）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。

4.2 ?政府財(cái)政重整計(jì)劃
　　實(shí)施政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括以下內(nèi)容：

（1）拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。

（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級，縣本級其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。

壓縮基本建設(shè)支出。不新批政府投資計(jì)劃，不新上政府投資項(xiàng)目；不設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。

壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。

控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫?？h本級自行出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。

清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消縣本級出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。

調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

（3）處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（4）申請上級救助。采取上述措施后，縣本級財(cái)政收支仍難以平衡的，可以按程序向上級政府申請臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。

（5）加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，縣本級財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級人民代表大會或其常委會審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)上級政府備案。

（6）改進(jìn)財(cái)政管理?？h本級應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。?

（7）有必要采取的其他措施。

4.3 輿論引導(dǎo)
　　根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)后，政府或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。?

4.4 應(yīng)急終止
　　政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)上級政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。

5. 后期處置?

5.1 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)
　　在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，政府要及時(shí)形成書面總結(jié)，向本級人民代表大會常委會和上級政府報(bào)告。?

5.2 評估分析

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，縣政府及財(cái)政部門要對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。?

6. 保障措施?

6.1 通信保障

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。?

6.2 人力保障

加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)時(shí)應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。?

6.3 資源保障

發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)要統(tǒng)籌本級財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。?

6.4 安全保障
　　債務(wù)管理（應(yīng)急）領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。?

6.5 技術(shù)儲備與保障

債務(wù)（管理）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。?

7 ?責(zé)任追究?

7.1 違法違規(guī)責(zé)任范圍

7.1.1 違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

（1）政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)政府債務(wù)限額；

（2）政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

（3）舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

（4）政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保；

（5）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

（6）政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；

（7）增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級人民代表大會常委會批準(zhǔn)；

（8）未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；

（9）其他違反法律規(guī)定的行為。

7.1.2違反國發(fā)〔2014〕43號、晉政發(fā)〔2015〕18號等國家及省有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

（1）政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；

（2）金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資，要求政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；

（3）政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；

（4）政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；

（5）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；

（6）其他違反財(cái)政部、省政府等相關(guān)制度規(guī)定的行為。?

7.2 ?追究機(jī)制響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級以上政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。?

7.3 ?責(zé)任追究程序

（1）縣領(lǐng)導(dǎo)小組組成有關(guān)部門，對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部門開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)縣人民政府審定。

（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

8. 附則

8.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由洪洞縣財(cái)政局制訂，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案實(shí)施后，縣財(cái)政局根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評估和修訂。?

8.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由洪洞縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。?

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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