洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》的通知

縣直各有關(guān)部門:

《洪洞縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

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洪洞縣人民政府辦公室? ? ? ?

2019年4月29日? ? ? ? ??

（此件公開發(fā)布）

洪洞縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

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為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（晉政辦發(fā)電〔2019〕21號）工作要求，進一步加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等方面的治理工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地負責(zé)、分類施策、長效治理”的原則，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理,將城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,進一步提高學(xué)前教育公益普惠水平,切實辦好新時代學(xué)前教育。

二、工作任務(wù)

（一）嚴格依標配建幼兒園。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》(GB50180)及《山西省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法(試行)》(晉教基〔2016〕13號),老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,并按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設(shè)。對已建成小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園的或規(guī)劃不足、建設(shè)不到位的,要依據(jù)國家及地方配建標準,將配建幼兒園列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃,通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收。

（二）如期移交幼兒園。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交縣教育科技局使用管理。小區(qū)配套幼兒園沒有按照相關(guān)規(guī)定移交縣教育科技局的,責(zé)成開發(fā)單位限期收回,自然資源等有關(guān)部門要盡快為移交幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù);對已挪作他用的,采取有效措施予以收回,并辦理移交手續(xù)。

（三）規(guī)范使用幼兒園。小區(qū)配套幼兒園移交縣教育科技局后,應(yīng)當(dāng)由縣教育科技局辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得辦成營利性幼兒園。對未按規(guī)定移交縣教育科技局的,要分類施策,根據(jù)當(dāng)?shù)仄栈菪再Y源的布局和供給狀況統(tǒng)籌安排辦成公辦幼兒園或普惠性幼兒園。已通過劃撥形式取得土地的,必須辦成公辦幼兒園。已通過出讓形式取得土地的,可辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。辦成公辦幼兒園的,縣人民政府及有關(guān)部門要及時落實省定生均公用經(jīng)費財政撥款標準,做好幼兒園的土地、房屋登記手續(xù)、機構(gòu)編制、事業(yè)單位法人登記、教師配備等工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的,教育等相關(guān)部門要加強資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核,給予相關(guān)優(yōu)惠政策和經(jīng)費資助,做好扶持與動態(tài)監(jiān)管工作。

三、治理步驟

（一）第一階段：全面摸底階段（2019年4月底前完成）

縣自然資源局負責(zé)組織摸底排查提供小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃情況，是否存在沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不足的問題，是否存在使用不規(guī)范、挪作他用的問題；負責(zé)提供小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)登記情況。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負責(zé)組織摸底排查提供小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交情況，是否存在應(yīng)建未建或者建設(shè)不到位（停建、緩建、縮建）、未按期移交的問題；負責(zé)填寫《城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理相關(guān)情況填報表》相關(guān)信息。

縣教育科技局負責(zé)摸底排查配套幼兒園使用情況；負責(zé)在《基礎(chǔ)教育改革發(fā)展專項調(diào)查系統(tǒng)》上報工作。并會同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、自然資源局,在城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況全面摸底排查基礎(chǔ)上,針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況,分別列出清單,建立臺賬。

（二）第二階段：集中治理階段（2019年5月-12月）

針對摸底排查出的問題,按照“一事一議”“一園一案”的要求制定有針對性的整改方案,逐一進行整改,實行銷號管理。

1．住宅小區(qū)配套幼兒園移交登記工作。根據(jù)住宅小區(qū)項目土地使用權(quán)出讓公告、出讓合同或者劃撥決定書等文件約定幼兒園歸屬政府的，由縣自然資源局會同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局根據(jù)相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移登記至縣教育科技局。原則上2019年6月底前完成移交手續(xù)；未約定權(quán)屬的，由開發(fā)建設(shè)單位辦理登記手續(xù)。公辦園不足的，由縣政府與開發(fā)建設(shè)單位協(xié)商回收、置換或購置其幼兒園。原則上2019年9月底完成相關(guān)工作。

2．對不移交的治理措施。城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃配套幼兒園依法應(yīng)移交教育部門的，但因未建、擅自改變功能、開發(fā)建設(shè)單位拒不配合等原因不移交的，采取以下處理措施：

（1）應(yīng)建未建或者建設(shè)不到位的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局依法責(zé)令限期補建，并予處罰；無法補建的，由縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局會同縣教育科技局研究制定就近新建等整改方案?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局依據(jù)整改方案組織建設(shè)，費用由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。幼兒園建成后直接首次登記至縣教育科技局?？h發(fā)展和改革局要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批或備案手續(xù)。上述補建、改建、新建原則上應(yīng)于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。

（2）已擅自改變功能挪作他用的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負責(zé)組織整改，并會同縣自然資源局、縣教育科技局辦理移交手續(xù)。

（3）開發(fā)建設(shè)單位拒不配合辦理移交手續(xù)的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負責(zé)治理工作直至移交。在此期間縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣發(fā)展和改革局等相關(guān)部門暫停辦理該小區(qū)項目（含分期建設(shè)項目）首次登記、規(guī)劃條件核實、土地核驗、竣工備案等手續(xù)，停止其在本縣所有項目的審批手續(xù)。

3．嚴格規(guī)范新建住宅小區(qū)配建幼兒園。

根據(jù)《臨汾市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法》，縣自然資源局要按照國家有關(guān)規(guī)定保障幼兒園建設(shè)用地，在土地劃撥或招拍掛條件中，要根據(jù)規(guī)劃條件明確該地塊配套幼兒園項目的班型、建設(shè)規(guī)模等控制要求?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局依據(jù)住宅項目規(guī)劃選址、立項等審批文件，按國家有關(guān)規(guī)定辦理項目報建等工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)，配套幼兒園要與小區(qū)同步建設(shè)，同步驗收，同步交付使用?？h教育科技局要根據(jù)《山西省幼兒園辦園基本標準（試行）》對小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃設(shè)計圖紙進行審核?？h自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局要通知縣教育科技局參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作。

四、治理要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立洪洞縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件),負責(zé)研究解決工作中的重大問題,組織、協(xié)調(diào)、推進全縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作,確保治理任務(wù)如期完成。建立治理工作雙辦公室制度,聯(lián)合辦公室設(shè)在縣教育科技局和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。

（二）明確職責(zé)分工?？h政府辦公室負責(zé)專項治理工作中相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；縣教育科技局負責(zé)摸底排查配套幼兒園使用情況。負責(zé)《基礎(chǔ)教育改革發(fā)展專項調(diào)查系統(tǒng)》數(shù)據(jù)上報工作。參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負責(zé)組織摸底排查提供小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交情況以及相關(guān)報表填報工作。加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實；縣自然資源局負責(zé)組織摸底排查提供小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃情況，要根據(jù)國家和地方配建標準,統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園,將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃,按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地；縣發(fā)展和改革局要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)；縣編辦要依法辦理事業(yè)單位法人登記，按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作；縣民政局要對移交的擬辦為民辦園的小區(qū)配套幼兒園依法辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

（三）確保治理實效。各相關(guān)單位要明確責(zé)任分工,細化工作程序,完善治理舉措,充分利用好法規(guī)手段,加強對摸排、整改環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,按照時間節(jié)點,平穩(wěn)有序地推進治理工作,做到摸排做到位、操作做到位、整改做到位、監(jiān)管做到位。要切實承擔(dān)主體責(zé)任,強化組織領(lǐng)導(dǎo),組建有力隊伍,加強督促整改,運用綜合治理手段,確保治理工作如期完成。要健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制,妥善處理突發(fā)事件,堅決維護社會穩(wěn)定;要加強誠信體系建設(shè),將違法違規(guī)、有不履行承諾等不良行為的開發(fā)建設(shè)單位納入“黑名單”,并向社會公布;對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,要依法依規(guī)追究責(zé)任;要及時總結(jié)治理情況,制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法,形成規(guī)范管理的長效機制。

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