中共洪洞縣委辦公室

洪洞縣人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政村合并工作的實(shí)施方案》的通知

洪辦發(fā)〔2019〕92號(hào)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政村合并工作的實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

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中共洪洞縣委辦公室? ? ? ?

洪洞縣人民政府辦公室? ? ? ?

??????????????????????????????2019年11月15日? ? ? ? ?

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政村合并工作的實(shí)施方案

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為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“三基建設(shè)”，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，根據(jù)《中共山西省委“三基建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山西省委組織部、山西省民政廳關(guān)于加強(qiáng)行政村合并工作的指導(dǎo)意見》（晉民發(fā)〔2019〕79號(hào)）和《中共臨汾市委辦公室、臨汾市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政村合并工作的實(shí)施方案》（臨辦字〔2019號(hào)〕107號(hào)）的文件精神，縣委、縣政府決定加大行政村合并力度，進(jìn)一步減少人口規(guī)模小的行政村數(shù)量，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平視察山西重要講話精神，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局等目標(biāo)，按照省委、市委加強(qiáng)“三基建設(shè)”的安排和加大行政村合并工作力度的要求，以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村合并，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）基本原則。堅(jiān)持尊重民意、便民利民，政策對(duì)接、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局、促進(jìn)發(fā)展，因地制宜、分類指導(dǎo)，依法有序、確保穩(wěn)定；堅(jiān)持集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不打亂原集體所有的界限；堅(jiān)持規(guī)模布局、鄉(xiāng)村治理和融合發(fā)展，統(tǒng)一謀劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

1.優(yōu)化布局，促進(jìn)發(fā)展。牢固樹立“并村是抓手、發(fā)展是目標(biāo)、富民是根本”的意識(shí)，鼓勵(lì)富村帶窮村、強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村，在確保村級(jí)管理和服務(wù)半徑有效的前提下，盡量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)行整村合并方式，對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，規(guī)模過小、“空心化”突出的行政村進(jìn)行合并。

2.政策對(duì)接，統(tǒng)籌規(guī)劃。要把合并行政村與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、易地扶貧搬遷、傳統(tǒng)村落保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理、完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村當(dāng)前各項(xiàng)中心工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革舉措，銜接各類助農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各種資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)，互相促進(jìn)。

3.因地制宜，分類指導(dǎo)。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、掌握翔實(shí)資料的基礎(chǔ)上，充分考慮不同區(qū)域間自然地理?xiàng)l件、交通通訊狀況、資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、人文風(fēng)俗習(xí)慣、村莊歷史沿革等實(shí)際因素，實(shí)事求是、因地制宜，科學(xué)確定合并方式和規(guī)模。

4.依法有序，確保穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，按照省、市、縣委的部署和要求，周密安排、精心組織，做到合法規(guī)范。原行政村與有關(guān)單位幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系、移民扶持政策、扶貧政策，在規(guī)定期限內(nèi)原則上保持不變。被合并的行政村原有各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保持3年不變。并后新村的干部職數(shù)，根據(jù)人口規(guī)模合理確定，原則上按村“兩委”干部3-7名設(shè)置。對(duì)合并過程中出現(xiàn)的問題，要本著民主協(xié)商的原則，充分聽取村民或村民代表的意見建議，防止引發(fā)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

5.尊重民意，便民利民。行政村的合并要廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際，制定出詳細(xì)周密的并村工作方案，經(jīng)村民會(huì)議通過，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）目標(biāo)任務(wù)。從2019年11月開始，綜合考慮地理交通條件、人口規(guī)模、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等因素，分類施策合并行政村。原則上戶籍人口在700人以下的村要合并，戶籍人口在700人以上的村要選擇性合并，“村社合一”的村要全部改為社區(qū)，城中村、城郊村結(jié)合實(shí)際進(jìn)行“村改居”，整村移民搬遷至城區(qū)的行政村應(yīng)結(jié)合實(shí)際及時(shí)合并。傳統(tǒng)古村落酌情合并，負(fù)債較重、護(hù)林防火任務(wù)重的行政村慎重合并。以2016年底行政村數(shù)為基數(shù)，到2020年底，全縣共合并減少行政村137個(gè)左右，合并比例達(dá)到28%以上，全縣行政村總數(shù)減少到326個(gè)左右。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持并得穩(wěn)、融得進(jìn)、促發(fā)展的思路，精心制定合并方案，集中在2019年第四季度和2020年第一季度實(shí)施完成，對(duì)納入合并計(jì)劃但尚未整村脫貧的貧困村，可結(jié)合實(shí)際延遲在2020年第三季度前完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分解任務(wù)見附件。

二、方法步驟

合并行政村工作從11月上旬開始，到2020年3月底基本結(jié)束，共分為四個(gè)階段。

第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2019年11月20日前）。

重點(diǎn)是組建工作機(jī)構(gòu)，做好調(diào)查摸底以及方案制定工作。

1.組建工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立由黨委書記任組長的合并工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位及工作職責(zé)?？h委、縣政府向有合并任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐工作隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)合并村派駐工作組，建立實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作隊(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、工作組包村的責(zé)任體系。

2.調(diào)查摸底。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要認(rèn)真開展綜合調(diào)研，詳細(xì)了解合并村的規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件、交通通信狀況、民俗文化、資金資產(chǎn)等情況，全面掌握人口數(shù)量、土地面積、經(jīng)濟(jì)狀況、班子情況、干群關(guān)系、矛盾隱患以及群眾思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)合并行政村工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定合并方案，確定合并村名單，并報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二階段：組織實(shí)施階段（2019年11月21日至2020年1月15日）。

重點(diǎn)做好清產(chǎn)核資、實(shí)施合并等工作。

1.清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真開展涉及合并工作的行政村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，包括依法屬于集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。清產(chǎn)核資一般按照村級(jí)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、張榜公布的程序進(jìn)行，并全面登記造冊。合并期間，村級(jí)集體資產(chǎn)不得進(jìn)行變賣、贈(zèng)送、中途變更經(jīng)濟(jì)合同等行為，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)支出，印章一律上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管。

2.實(shí)施合并。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依照縣級(jí)方案具體組織實(shí)施。主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是公布方案。二是接管集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)。所有財(cái)產(chǎn)賬目、現(xiàn)金、存款在財(cái)務(wù)凍結(jié)后統(tǒng)一移交所合并村賬戶。并按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的意見》的通知（晉發(fā)〔2016〕39號(hào)）要求，“健全完善農(nóng)村集體‘三資’管理體制機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員不得承擔(dān)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的工作，嚴(yán)格實(shí)行崗位分離”。三是召開新村成立交接會(huì)議。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)組織涉及并村的行政村全體干部，宣布新村成立文件，協(xié)調(diào)做好換屆后新老班子及尚未進(jìn)行工作移交的合并搬遷村的交接工作，包括辦公場所、辦公設(shè)施、集體“三資”、財(cái)務(wù)賬簿、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等。

3.健全完善新村組織建設(shè)。按照有利于促進(jìn)融合發(fā)展、有利于黨員開展活動(dòng)、有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用的原則，跟進(jìn)抓好新村組織建設(shè)。在下屆村“兩委”換屆前的過渡期內(nèi)，新村下轄的黨組織提倡打破原行政村進(jìn)行設(shè)置，以黨組織和黨員的率先融合帶動(dòng)新村全面融合；根據(jù)實(shí)際情況，宜分則分宜合則合，合理設(shè)置村務(wù)、村務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)合作工作小組，代行村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)合作組織職能，在新村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。上述組織成立前，要逐一對(duì)其成員進(jìn)行資格條件縣級(jí)聯(lián)審。注重精簡村干部數(shù)量，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體負(fù)責(zé)人，推進(jìn)村“兩委”成員交叉任職。

第三階段：后續(xù)工作階段（2020年1月16日至2020年2月29日）。

1.扎實(shí)做好“三資”融合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，綜合考慮各村集體資產(chǎn)總量、人均資產(chǎn)以及資產(chǎn)形成過程和資源性資產(chǎn)存量等因素，按照生產(chǎn)要素集聚和資源優(yōu)化配置的原則，保持集體資產(chǎn)的完整性，充分聽取廣大村民或股東意見，逐村制定合并方案，杜絕簡單平均合并集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)不流失，個(gè)人資產(chǎn)不損失。

????2.規(guī)范資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真做好各類合同、憑證、賬冊的整理，穩(wěn)步做好清產(chǎn)核資結(jié)果、資產(chǎn)處置方案、村民股東會(huì)議決議等檔案的移交。及時(shí)理清結(jié)算被合并村的舊賬，建立新村賬目，原則上每個(gè)新村只設(shè)一個(gè)賬戶，不得出現(xiàn)設(shè)置其他賬戶、多頭開戶和私設(shè)小金庫等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。健全民主理財(cái)制度，新村資產(chǎn)運(yùn)營和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)及有關(guān)賬目要定期公開，接受群眾監(jiān)督。

3.更牌換印。行政村合并經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)召開成立大會(huì)，宣讀縣級(jí)政府批復(fù)文件，及時(shí)更換新成立行政村的村牌和印章等。

4.整章建制。做好原村歷年文書檔案、會(huì)計(jì)檔案等重點(diǎn)資料和涉及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的土地征用、承包和流轉(zhuǎn)等合同協(xié)議的移接、收集、歸檔，確保檔案資料齊全完整。對(duì)行政村合并工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善，建立健全有關(guān)制度，制定發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)處理村級(jí)資產(chǎn)及有關(guān)遺留問題。建立健全村經(jīng)濟(jì)組織及共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵、計(jì)生、調(diào)解、老協(xié)等群團(tuán)組織，確保合并村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.扎實(shí)做好易地扶貧搬遷新村建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要，在城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)主要實(shí)行城市社區(qū)治理，在農(nóng)村集中安置點(diǎn)逐步推行農(nóng)村社區(qū)治理。移民新村要及時(shí)建立健全新的黨組織和村民自治組織，基本保持村民小組的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單元性質(zhì)不變，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原轉(zhuǎn)移支付對(duì)象不變。貧困群眾搬遷后享有的退耕還林等各類政策補(bǔ)貼保持不變，承包地、林地、宅基地和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等合法權(quán)益保持不變，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、五保等社會(huì)保障權(quán)益保持不變，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策和渠道保持不變，享有的脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)支持政策保持不變。根據(jù)行政村合并實(shí)際情況，對(duì)貧困戶信息、貧困村信息相應(yīng)作出調(diào)整，并及時(shí)在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)更新相關(guān)信息。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2020年3月1日至2020年3月31日）。

并村工作結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)并村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)并村工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括：村民對(duì)并村工作的理解和接受程度；村民和村干部對(duì)并村具體問題處理的滿意度；各種移交手續(xù)的辦理辦結(jié)情況；國有集體資產(chǎn)管理情況；各項(xiàng)規(guī)章制度的建立情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2020年3月20日前，上報(bào)合并行政村工作經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)報(bào)告。

????三、不斷提升新村治理服務(wù)能力

????（一）做好新村村莊規(guī)劃編制工作。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是開展新村國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)?？梢砸粋€(gè)或幾個(gè)行政村為單元編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。2020年底前，新村村莊規(guī)劃要因地制宜應(yīng)編盡編。

（二）增強(qiáng)新村服務(wù)功能。認(rèn)真做好被合并村各類服務(wù)設(shè)施的清理登記、修繕改造和整合利用，統(tǒng)籌村級(jí)組織活動(dòng)場所以及文化、教育、醫(yī)療、計(jì)生、體育、日間照料等設(shè)施建設(shè)，及時(shí)建設(shè)達(dá)標(biāo)村衛(wèi)生室，合理設(shè)置功能分區(qū)，全面規(guī)范使用管理，切實(shí)提高場所設(shè)施的綜合利用率，防止重復(fù)建設(shè)或閑置浪費(fèi)。積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村文化教育設(shè)施社會(huì)功能。深入落實(shí)“最多跑一次”改革，盡量讓群眾少跑腿、好辦事。

????（三）引導(dǎo)多方力量參與。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。大力推進(jìn)法律援助、法律顧問進(jìn)村，健全完善鄉(xiāng)村調(diào)解、仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制，合理合法解決矛盾糾紛。大力培育農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)類、公益慈善類、居民互助類、平安建設(shè)類等社區(qū)社會(huì)組織。全面建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民事民議、民事民辦、民事民管的村級(jí)協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)群眾自己說事議事主事辦事。及時(shí)修訂村規(guī)民約，充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，促進(jìn)自治、法治、德治的有機(jī)融合，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

（四）促進(jìn)新村文化融合。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，深入挖掘和大力弘揚(yáng)涉及合并工作的行政村的傳統(tǒng)文化和歷史人文資源，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)并村、合心、聚力以及文化融合有機(jī)結(jié)合。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，充分放大農(nóng)村優(yōu)秀德孝文化、民俗文化等的治理效能，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，不斷破除陳規(guī)陋習(xí)。新村命名要注重歷史傳承，留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，增進(jìn)群眾對(duì)新村的認(rèn)同感、歸屬感。

????四、加強(qiáng)工作保障

（一）提高政治站位。合并行政村工作，是認(rèn)真貫徹黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，是加強(qiáng)全縣“三基建設(shè)”、著眼爭創(chuàng)一流的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須站在政治和全局高度，充分認(rèn)識(shí)合并行政村工作的重大意義，把合并行政村工作擺在重要位置，做到統(tǒng)籌安排、周密部署、定期研判，確保合并行政村工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。合并行政村工作事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧穩(wěn)定大局，涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為合并行政村工作的責(zé)任主體，要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究部署，科學(xué)制定方案，積極穩(wěn)妥實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和有關(guān)單位一把手要親自掛帥，統(tǒng)籌謀劃指導(dǎo)，強(qiáng)力組織推進(jìn)合并工作。要將合并行政村工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)縣委書記第一責(zé)任人職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接責(zé)任人職責(zé)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包點(diǎn)聯(lián)系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，重點(diǎn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保合并行政村全過程平穩(wěn)有序。各部門要按照實(shí)施方案，各司其職、分工協(xié)作，組織部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)新村基層黨組織建設(shè)，宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)合并行政村宣傳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清查和移交，民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民自治組織建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)治理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政支持保障，自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)新村村莊規(guī)劃編制，建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)新村項(xiàng)目建設(shè)，公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)戶籍變更，扶貧開發(fā)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)貧困村、貧困戶信息變更等，合力做好合并行政村相關(guān)工作。 ??

（四）做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)，對(duì)一些交通便利、可以發(fā)展成中心村的行政村要長遠(yuǎn)謀劃、綜合考量，不能為合并而合并，防止合并工作中的形式主義。要精心制定實(shí)施方案，建立健全行政村合并重大事件、重要信息報(bào)送和應(yīng)急處置機(jī)制，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌握和處置。對(duì)于一些重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要事先做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定工作預(yù)案，選派領(lǐng)導(dǎo)干部、“兩代表一委員”、優(yōu)秀律師等深入一線，幫助群眾解疑釋惑、消除顧慮，確保社會(huì)穩(wěn)定有序。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律要求，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，對(duì)插手干預(yù)、惡意阻撓甚至操縱破壞行政村合并工作的違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對(duì)工作執(zhí)行不力的村“兩委”干部，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予免職或停職教育處理。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)截留、挪用、私分各類專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移、隱瞞、變賣、侵占集體財(cái)產(chǎn)，確保集體財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（六）營造良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)加大宣傳動(dòng)員工作，發(fā)動(dòng)各方面力量參與，把握正確輿論導(dǎo)向，著重宣傳合并行政村的重要意義，講清合并行政村與改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)系、與壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、與優(yōu)化基層干部隊(duì)伍的關(guān)系、與實(shí)現(xiàn)村民脫貧致富的關(guān)系，注重加強(qiáng)干部、群眾的思想教育引導(dǎo)，對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，早分析、早介入、早解決，堅(jiān)持公平、公正、公開，尊重合理利益訴求，確保工作順利實(shí)施，維護(hù)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合并行政村方案要于11月20日前上報(bào)縣委組織部和縣民政局。并堅(jiān)持每周向縣合并行政村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。（縣民政局502室，電話：6221480）