洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣2019年農(nóng)村危房改造行動方案》的通知

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洪政辦發(fā)〔2019〕164號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)部門：

《洪洞縣2019年農(nóng)村危房改造行動方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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??????????????????????????2019年11月21日? ? ? ? ? ??

（此件公開發(fā)布）

洪洞縣2019年農(nóng)村危房改造行動方案?

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為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府危房改造精神，切實(shí)做好我縣2019年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察山西講話精神，切實(shí)解決建檔立卡貧困戶基本居住安全問題，以實(shí)現(xiàn)住有所居為目標(biāo)，科學(xué)簡化申報(bào)審批程序，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極整合各方幫扶力量，最大限度與扶貧工作對接，因地制宜采取多種改造方式，全面落實(shí)“五個基本”的管理要求，打好基本住房安全保障攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力改善我縣農(nóng)村貧困群眾住房條件，服務(wù)于全縣脫貧攻堅(jiān)大局。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方幫扶的原則。在政府加大政策扶持和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時，要充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)三支隊(duì)伍的作用，積極爭取親朋好友、基層組織、幫扶單位及社會各界的多方支持，破解貧困戶蓋不起房的難題。

（二）堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。在充分考慮政府財(cái)力和農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，因地制宜，量力而行，采取最適宜的方式引導(dǎo)建造，滿足最基本需求的房屋，防止大拆大建和形象工程。

（三）堅(jiān)持公開透明、規(guī)范操作的原則。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，公開補(bǔ)助政策、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放、完成情況和信息檔案等情況，制定簡單、規(guī)范、易操作的申報(bào)審批程序，抓好申報(bào)、審核、改造等工作環(huán)節(jié)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)“三支隊(duì)伍”作用，堅(jiān)持陽光操作，接受社會監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格管理的原則。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)主體責(zé)任，各職能部門各負(fù)其責(zé)的原則，各有關(guān)部門要按照職責(zé)抽調(diào)專門力量，加強(qiáng)對危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“五個基本”要求，加強(qiáng)對危房改造的質(zhì)量和安全管理，確保貧困群眾住上安全房、放心房。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全縣農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，特調(diào)整充實(shí)洪洞縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員如下：

組 ?????長: 劉春林（縣委常委、常務(wù)副縣長）

常務(wù)副組長：邱 ?波（縣政府副縣長）

副 ?組 ?長：付雪海（縣住建局局長）

成 ?????員：劉亞?。h民政局局長）

閆晉洪（縣財(cái)政局局長）

郭芳芳（縣人社局局長）

王秋平（縣自然資源局局長）

席青松（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

倪寧慧（縣審計(jì)局局長）

梁愛軍（縣市場監(jiān)督管理局局長）

????????????????姚建民（縣殘聯(lián)理事長）

嚴(yán)文輝（縣扶貧開發(fā)中心主任）

常 ?智（縣公安交警大隊(duì)大隊(duì)長）

張春亮（縣住房公積金管理中心主任）

張新海（大槐樹鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

紀(jì)華武（甘亭鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

趙 ?麗（曲亭鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

陳 ?霞（蘇堡鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

高增紅（廣勝寺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

王德芳（明姜鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

王三寶（趙城鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

薛偉杰（萬安鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

張 ?昇（劉家垣鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）?

程張君（淹底鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）

喬 ?剛（興唐寺鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）

楊建國（堤村鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）

朱 ?偉（辛村鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）

郭小棟（龍馬鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）

楊涯慕（山頭鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）

宋俊浩（左木鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）

邰卓斌（縣住建局總工程師）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由邰卓斌同志兼任。

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織等相關(guān)事宜，辦理領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他工作。各單位均要設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的聯(lián)絡(luò)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難群眾的住房安全負(fù)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造戶改造資格的審查、危房等級的初步認(rèn)定、改造方案的制定、組織實(shí)施、現(xiàn)場指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)管，對改造后的房屋進(jìn)行驗(yàn)收，同時還要負(fù)責(zé)新房選址和舊房拆除的安全監(jiān)管。

縣扶貧開發(fā)中心負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的建檔立卡貧困戶和貧困邊緣戶進(jìn)行復(fù)核。

縣民政局負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭進(jìn)行復(fù)核并簽注意見。負(fù)責(zé)對申請人收入信息的采集和比對。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)按照年度解困任務(wù)安排危房改造資金，監(jiān)管資金使用。

縣自然資源局負(fù)責(zé)解決必要的農(nóng)村危房改造宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)危房改造資金的審計(jì)監(jiān)督工作。

縣住建局負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的貧困戶住房情況進(jìn)行復(fù)核。

四、工作目標(biāo)

今年省、市部門未給我縣下達(dá)具體的危房改造任務(wù)，根據(jù)《洪洞縣2019年脫貧攻堅(jiān)行動方案》全面脫貧的工作要求，確定2019年危房改造任務(wù)以現(xiàn)存建檔立卡貧困戶中的住房困難戶為主，其他貧困戶中的住房困難戶為輔的原則，年底前爭取全部解決建檔立卡貧困戶的住房安全問題。

五、改造對象及認(rèn)定

（一）改造對象標(biāo)準(zhǔn)

2019年農(nóng)村危房改造對象以建檔立卡貧困戶中的住房困難戶為主，其他貧困戶中的住房困難戶為輔的原則。

1、對已納入易地扶貧搬遷計(jì)劃的不得列為農(nóng)村危房改造對象。

2、對列入采煤沉陷區(qū)計(jì)劃的貧困戶不得列入農(nóng)村危房改造對象。

3、對異地建設(shè)的危房改造戶、由鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決宅基地問題，原有宅基地由村委會收回，歸集體所有。

4、對長期無人居住的貧困戶房屋和全縣范圍內(nèi)居住在養(yǎng)老院的四類重點(diǎn)對象的房屋不得列為危房改造對象。

5、無房戶由鄉(xiāng)村兩級解決宅基地，出具證明材料后，可申請納入危房改造對象。

6、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的貧困戶不在危房改造范圍內(nèi)。

（二）改造對象的認(rèn)定

1.建檔立卡貧困戶由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級和縣扶貧開發(fā)中心審查認(rèn)定。

2.一般貧困戶（貧困邊緣戶）由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級和縣扶貧開發(fā)中心審查認(rèn)定。

3.危房等級由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初審，縣住建局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的初審意見聘請第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋等級鑒定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案要求實(shí)施，鑒定為C級的危房，根據(jù)第三方鑒定機(jī)構(gòu)出具的C級危房修繕建議，進(jìn)行維修（附施工預(yù)算表），住建局負(fù)責(zé)督促實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo)。鑒定為D級危房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促實(shí)施，縣住建局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

六、建房方式和要求

（一）建房方式

農(nóng)村危房改造堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合，多方式多手段推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維修與住戶自行修繕相結(jié)合，多途徑多方法完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。鼓勵以改建、修繕、置換等方式進(jìn)行危房改造，用最經(jīng)濟(jì)的方式解決住房困難問題。

1.新建住房。對現(xiàn)住房已不能居住的，利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2.改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的，可采取對原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3.修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4.置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房，并可適當(dāng)修繕后，安排沒有住房的困難群眾居住。

5.集中建設(shè)。鼓勵有條件的村莊，利用集體空閑建設(shè)用地集中建設(shè)安置房，對村中的分散供養(yǎng)人員進(jìn)行集中安置，收回的宅基地可用于建設(shè)公共設(shè)施及村莊綠化。

6.聯(lián)合建設(shè)。對新建住房確實(shí)有困難的家庭，可聯(lián)合村內(nèi)因從事家庭創(chuàng)業(yè)而住宅面積不足的其他村民聯(lián)合建設(shè)，在村委會的監(jiān)督下給住房困難戶留足必要的安全的住房，保證住房困難戶的利益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索并采用更加切實(shí)可行的農(nóng)村住房解困方法。

（二）建房要求

1.建筑面積。新建和改建住房的，原則上改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上；戶均住房建筑面積原則上控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶（含3人）的人均建筑面積不得超過25平方米（不包含附屬用房）。

修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的，參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。危房改造是以改變房屋院落面貌、消除房屋隱患為前提，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：

（1）新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（2）修繕住房的，根據(jù)實(shí)際情況，可選墻壁維護(hù)、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁等方式修繕房屋，修繕后的房屋性能要安全適用。

（3）置換住房的，應(yīng)置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，并可通過鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁等修繕，使房屋性能安全適用。

七、申報(bào)與改造程序

（一）工作步驟

農(nóng)村危房改造，按照下列步驟開展：

1.個人申請。符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，向村民委員會提出書面申請，填寫《山西省農(nóng)村危房改造申請表》，并提供家庭全員的戶籍、身份、住房和低保等證明材料（用A4紙、黑色碳素筆填寫并簽名）。

2.評議公示。村民委員會對收到的危房改造申請，召開村民代表大會進(jìn)行評議，初定對象，并予以公示，廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對符合條件的，村民委員會簽署意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對不符合條件的，應(yīng)向申請人說明情況和依據(jù)。

3.審查公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民委員會上報(bào)的申請材料，要及時進(jìn)行審查。必要時，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的報(bào)縣扶貧開發(fā)中心、縣民政局、縣住建局審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。審查結(jié)果應(yīng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

4.核準(zhǔn)上報(bào)。縣住建局會同縣民政局、縣扶貧開發(fā)中心，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申請材料進(jìn)行匯總復(fù)核?？h扶貧開發(fā)中心對建檔立卡貧困戶進(jìn)行復(fù)核，民政局對申請家庭的收入情況進(jìn)行復(fù)核，住建局對住房困難情況進(jìn)行復(fù)核，房屋危險等級難以評定的可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。對符合條件的，核準(zhǔn)其享受危房改造優(yōu)惠政策。

5.竣工驗(yàn)收。改造戶工程竣工后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要組織人員對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查，抽查比例不低于30%，抽查結(jié)果符合條件后申請財(cái)政局撥付補(bǔ)助資金。

6.組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照縣領(lǐng)導(dǎo)組的要求，認(rèn)真組織落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工作，做好對象認(rèn)定、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、資金發(fā)放等工作。要嚴(yán)格落實(shí)國家三部委對農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理和傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)民居保護(hù)的有關(guān)要求。

對確實(shí)沒有能力實(shí)施危房改造的貧困戶，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督見證下，由危改對象與施工單位（建筑工匠）或村委會簽訂代建協(xié)議，房屋改造完成后，危改補(bǔ)助資金可以直接撥付給代建單位或個人。

（二）檔案材料要求

1.省廳統(tǒng)一制發(fā)的《山西省農(nóng)村危房改造申請表》。

2.農(nóng)村危房改造申請書。

3.申請家庭戶口本及身份證復(fù)印件

4.四類重點(diǎn)對象證明材料

5.現(xiàn)有房屋土地證復(fù)印件。

6.現(xiàn)有住房危險等級鑒定證明。

7.農(nóng)戶與村委簽訂的危房改造協(xié)議。

8.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級研究決定改造對象會議記錄復(fù)印件。

9.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級公示照片。

10.村委（農(nóng)戶）與施工隊(duì)（工匠）簽訂的施工合同。

11.農(nóng)村建筑工匠資質(zhì)證明材料。

12.按照住建部農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)最新公布的檔案表。

13.農(nóng)村危房改造最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求驗(yàn)收表。

14.補(bǔ)助資金發(fā)放銀行流水單復(fù)印件。

15.縣級住建部門現(xiàn)場檢查記錄資料。

16.改造前、中、后房屋照片。

17.改造后房屋質(zhì)量安全認(rèn)定證明。

檔案管理要求：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有專人負(fù)責(zé)檔案管理 ，完善登記制度。

1、農(nóng)戶紙質(zhì)檔案資料填報(bào)必須真實(shí)、及時、全面，嚴(yán)格落實(shí)一戶一檔的檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶，獨(dú)立成冊。

2、農(nóng)戶紙質(zhì)檔案一式兩份，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣級住建部門各留存一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有專人負(fù)責(zé)檔案管理 ，完善登記制度。

（三）資金籌集與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.資金籌措。采取“農(nóng)民自籌為主，財(cái)政支持為輔，各方幫扶補(bǔ)充”的資金籌措辦法。經(jīng)縣財(cái)政部門審核統(tǒng)籌后，一般貧困戶的資金可用于四類戶，歷年危房改造中節(jié)余的資金用于2019年貧困戶的危房改造補(bǔ)助，不足部分由縣財(cái)政籌措。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《山西省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定，原則上戶均補(bǔ)助14000元。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室也可按貧困戶貧困程度、房屋危險程度、改造方式、改造面積的不同，實(shí)行分級補(bǔ)助。

八、工作計(jì)劃

1.申報(bào)審查階段：7月1日到7月31日。完成所有貧困戶申請、改造方案制定等工作。

2.改造實(shí)施階段：8月1日至10月31日。完成所有貧困戶改造施工及一戶一檔建檔工作。

3.驗(yàn)收撥款階段：11月1日到12月31日。完成所有貧困戶竣工驗(yàn)收并撥付危房改造補(bǔ)助資金。

九、政策及措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。危房改造工作要堅(jiān)持“省、市、縣給予資金支持，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織落實(shí)”的工作機(jī)制。建立“層層分解解困任務(wù)、級級落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、及時反饋工作信息、定期督查解困工作、年終考核目標(biāo)任務(wù)”的目標(biāo)工作責(zé)任制，建立長效、動態(tài)的危房改造工作機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制。建立完善公示制度、嚴(yán)格審核制度、透明資金撥付制度。

（二）制訂危改方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)組，要組織搞好調(diào)查研究，摸清危房戶情況、建立危房改造檔案、扎實(shí)搞好前期工作。在全面、準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶危房情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“分期分批推進(jìn)、分戶分類實(shí)施”的原則，依據(jù)農(nóng)村危房改造工作的標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)事求是、因地制宜和切實(shí)可行的要求，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工作的總體規(guī)劃、年度規(guī)劃，提出下一年的工作計(jì)劃、改造名單和實(shí)施方案。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。解決農(nóng)村困難群眾住房問題，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面寬、影響力大的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村個體建筑工匠的專業(yè)素質(zhì)，使農(nóng)村建設(shè)工匠初步掌握建筑施工的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快工作進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，科學(xué)安排農(nóng)村困難群眾危房改造工作，層層分解任務(wù)，逐級落實(shí)責(zé)任，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，定期督促檢查，及時解決工作中存在的困難和問題，推動危房改造工作順利進(jìn)行。

（五）嚴(yán)格考核驗(yàn)收。縣危改領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工作的督促檢查和考核驗(yàn)收，對危房改造工作的總體部署、組織實(shí)施、資金使用、監(jiān)督管理、工作成效的監(jiān)督檢查，對工作不積極，進(jìn)度緩慢、不能按時完成危房改造任務(wù)的，要對主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

（六）強(qiáng)化輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要通過各種方式，廣泛宣傳危房改造工作的重要意義，積極引導(dǎo)社會各界廣泛參與住房改造工作，努力營造全社會支持危房改造工作的良好氛圍。