洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洪洞縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)清單的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，安委會成員單位：

《洪洞縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)清單》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

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洪洞縣人民政府辦公室? ? ??

2020年12月20日? ? ? ? ?

? （此件公開發(fā)布）

洪洞縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)清單

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為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察山西重要指示精神，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》、《山西省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》、《臨汾市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，結(jié)合洪洞實際，制定任務(wù)清單如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、批示指示精神和視察山西重要指示精神,全面落實黨中央、國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)各項決策部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,按照“四鐵”工作要求和“零事故”單位創(chuàng)建要求，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理,切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓落實、強基固本上下功夫,在健全完善防范化解安全風(fēng)險責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、長效機制上下功夫,在深化隱患排查治理、推進(jìn)重點工程建設(shè)、解決重點難點問題攻堅行動上下功夫,遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故，持續(xù)保持全縣生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定向好的良好態(tài)勢，為落實縣委“五好”工作思路，營造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

推動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和各企業(yè)堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實解決思想認(rèn)識不到位、安全理念不牢固、責(zé)任體系不完善、防范措施不落實、工作落實有差距等突出問題。完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,健全完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,推進(jìn)實現(xiàn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度和長效機制,集中整治重大安全生產(chǎn)問題和隱患,推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新,持續(xù)加強基層基礎(chǔ)建設(shè),全面提升本質(zhì)安全水平。重點分2個專題和11個重點行業(yè)領(lǐng)域深入推動實施。

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織集中觀看。各級、各部門、各單位要組織開展“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片學(xué)習(xí)觀看活動，把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，推動各級黨委政府、有關(guān)部門和企業(yè)單位堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。（責(zé)任單位：縣委宣傳部牽頭、縣委辦、政府辦，縣安委會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)）二是深入系統(tǒng)宣貫。要將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。有關(guān)部門要在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體開設(shè)專題專欄，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”。（責(zé)任單位：縣委宣傳部牽頭，縣安委辦、縣融媒體中心負(fù)責(zé)）三是壓實安全責(zé)任。認(rèn)真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及省、市、縣實施細(xì)則,定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題。各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,切實消除盲區(qū)漏洞，要建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度。（責(zé)任單位：縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）四是防范化解風(fēng)險。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,落實安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局牽頭，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）要突出重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治,重點加強煤礦、化工、城市、橋梁、電力、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控,強化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運營管理等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任措施落實,確保萬無一失。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局、縣能源局、縣水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）要積極推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,深化礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局牽頭，縣司法局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五是加強安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。要通過多種方式優(yōu)化專業(yè)力量,2022年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。落實國家、省、市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則,推進(jìn)教育部門加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局牽頭，縣委組織部、縣委編辦、縣教科局、縣人社局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是提高企業(yè)安全管理能力,制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則等規(guī)定,強化企業(yè)法定代表人、實際控制人、第一責(zé)任人的法定責(zé)任,加強企業(yè)安全生產(chǎn)考核,落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。2020年底前,制定出臺各重點行業(yè)領(lǐng)域分級分類安全監(jiān)管辦法;2021年底前,各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)或市場化機制,全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，督促指導(dǎo)各企業(yè)具體落實）二是落實重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn),推動企業(yè)定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識,針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等,加強動態(tài)分級管理,落實風(fēng)險防控措施。2020年底前,制定出臺重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南。2021年底前,各類企業(yè)建立完善安全風(fēng)險防控體系。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，督促指導(dǎo)各企業(yè)具體落實）三是建立完善隱患排查治理體系,落實分級分類隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn),明確“查什么、怎么查”“做什么、怎么做”。2021年底前,按照國家企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)建設(shè)要求,完善市、縣、企“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng),做到自查自改自報,實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價,防止漏管失控。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局牽頭，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各企業(yè)具體落實）四是督促企業(yè)加大安全投入,用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策,重點用于安全風(fēng)險防控和隱患排查治理,推進(jìn)各重點行業(yè)領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設(shè)。通過實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險,加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，督促指導(dǎo)各企業(yè)具體落實）五是大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),2020年底前,正常生產(chǎn)煤礦全部達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn);其他高危行業(yè)企業(yè)要達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。建立和落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升降級制度和聯(lián)合激勵制度,加強動態(tài)管理,提升安全生產(chǎn)管理水平。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，督促指導(dǎo)各企業(yè)具體落實）六是加強企業(yè)安全管理制度建設(shè),完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓(xùn)等制度,建立健全企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度,自覺接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門督促指導(dǎo)，各企業(yè)具體落實）

（三）危險化學(xué)品安全整治。一是制定貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》具體方案,推動各項制度措施落地見效。（責(zé)任單位：各負(fù)有?；繁O(jiān)管職責(zé)部門督促指導(dǎo)，各化工行業(yè)企業(yè)具體落實）二是落實危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則,對現(xiàn)有化工園區(qū)全面開展整治、評估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定。2020年底前制定新建化工項目準(zhǔn)入條件,建立“兩重點一重大”建設(shè)項目安全風(fēng)險聯(lián)合防控機制;2022年底前制定我縣危險化學(xué)品“禁限控”目錄。（責(zé)任單位：洪洞縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)牽頭負(fù)責(zé)，縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、各負(fù)有?；繁O(jiān)管職責(zé)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是全面排查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護(hù)距離,提升企業(yè)自動化控制水平。2020年底前,涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達(dá)到100%；2022年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。（縣應(yīng)急管理局等負(fù)有?；繁O(jiān)管職責(zé)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四是開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治,深化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估。2021年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險化工工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置應(yīng)完成產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險評估,認(rèn)真落實評估建議。（縣應(yīng)急管理局等負(fù)有?；繁O(jiān)管職責(zé)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五是深入排查治理危險化學(xué)品企業(yè)、危險貨物道路運輸、油氣管道、廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險隱患。（縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣能源局、縣公安交警大隊、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局等負(fù)有危化品監(jiān)管職責(zé)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）六是嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任,實施分級分類動態(tài)監(jiān)管,加強專業(yè)人才培養(yǎng),強化危險化學(xué)品應(yīng)急救援能力建設(shè)。（縣應(yīng)急管理局、縣教科局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣消防救援大隊等負(fù)有?；繁O(jiān)管職責(zé)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）煤礦安全專項整治。一是加強重大風(fēng)險防范化解工作,全面落實《山西省煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制實施指南》,推進(jìn)煤礦構(gòu)建雙重預(yù)防機制,把安全風(fēng)險管控挺在隱患形成之前,把隱患排查治理挺在事故發(fā)生之前,實現(xiàn)關(guān)口前移、超前防范。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣能源局督促指導(dǎo)，各企業(yè)具體落實）二是加大重大災(zāi)害精準(zhǔn)治理力度,在“十四五”時期推進(jìn)實施一批瓦斯綜合治理和火災(zāi)、水害、頂板、沖擊地壓防治工程?！耙煌ㄈ馈狈矫?持續(xù)改善通風(fēng)安全基礎(chǔ)條件，增加通風(fēng)設(shè)施的安全性、可靠性，杜絕瓦斯、煤塵、一氧化碳事故發(fā)生；實施灌漿、注氮、束管監(jiān)測工程和火災(zāi)指標(biāo)氣體預(yù)測預(yù)報分析,完善防滅火體系;實施安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工程,實現(xiàn)瓦斯管理預(yù)測預(yù)警信息融合。水害防治方面,持續(xù)深化煤礦老空水防治分區(qū)管理,推行“四步工作法”（查全、探清、放凈、驗準(zhǔn)）,嚴(yán)格落實“三專兩探一撤”措施,推行水患區(qū)域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理,推進(jìn)實施一批水害防治工程。頂板管理方面,加強頂板技術(shù)管理和現(xiàn)場管理,優(yōu)化支護(hù)設(shè)計,抓好特殊條件、特殊地點、特殊環(huán)節(jié)頂板防治。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣能源局等部門督促指導(dǎo)，各企業(yè)具體落實）三是進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動煤炭開采方式變革，2020年底前60萬噸/年以下煤礦全部退出;加強整合技改擴能煤礦監(jiān)管,嚴(yán)格水平延深和煤層配采審批手續(xù),對不按批復(fù)設(shè)計施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的,取消整合技改資格。推進(jìn)“一優(yōu)三減”,建設(shè)智能礦山,打造一批能源革命標(biāo)桿示范礦井。2020年底全縣煤礦完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造,煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)；2022年底力爭智能綜采工作面達(dá)到1個。（責(zé)任單位：縣能源局、縣應(yīng)急管理局、縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四是堅持資源合理開發(fā)利用,科學(xué)劃定開采范圍,嚴(yán)厲打擊未批先建和超層越界開采行為,規(guī)范采礦秩序。對未取得采礦許可證但建成投產(chǎn)和同一集團(tuán)公司內(nèi)部超層越界開采的煤礦,依法依規(guī)采取加快辦理手續(xù)等分類處置措施,確保正常組織生產(chǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣能源局、縣應(yīng)急管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五是堅持管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)“四并重”原則,規(guī)范用工管理,提高員工素質(zhì),夯實安全基礎(chǔ)。嚴(yán)厲打擊以包代管、違法違規(guī)分包轉(zhuǎn)包行為,有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉(zhuǎn)工作;毫不放松狠抓標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工程,全縣正常生產(chǎn)煤礦全部達(dá)到一、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求,2022年一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦達(dá)到三座;實施員工素質(zhì)提升工程,全面提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和自我保護(hù)意識。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局督促指導(dǎo)、各企業(yè)具體落實）六是提高執(zhí)法能力質(zhì)量和信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察水平。切實加強煤礦安全監(jiān)管五人小組管理改革和清理整頓,真正提高五人小組履職盡責(zé)能力,發(fā)揮好五人小組“前哨”作用。推進(jìn)“智慧監(jiān)管”建設(shè),運用移動終端構(gòu)建執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),充分利用大數(shù)據(jù)、云平臺、可視化等手段開展遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察,實現(xiàn)省、市、縣及煤礦企業(yè)的在線聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣委編辦、縣人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）非煤礦山安全整治。一是嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可,深入推進(jìn)整頓關(guān)閉,2022年底前，整改無望、不符合行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)全部徹底關(guān)閉到位。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局及其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是嚴(yán)格落實非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作,嚴(yán)防地下礦山中毒窒息、火災(zāi)、跑車墜罐、透水、冒頂片幫、露天礦山坍塌、爆炸等事故,加強外包單位管理，杜絕外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣自然資源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障措施落實,推動企業(yè)嚴(yán)格落實極端天氣、井噴、硫化氫中毒、火災(zāi)爆炸等事故風(fēng)險防控措施。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程,指導(dǎo)制定實施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案,2022年底前分類分批完成督辦整改。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣消防救援大隊、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣公安局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣公安交警大隊及其他有關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點場所,制定實施消防安全能力提升方案,2022年底前實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣公安局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣工業(yè)和信息化局、縣人社局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣財政局、縣交通運輸局、縣退役軍人事務(wù)局、洪洞銀保監(jiān)小組等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出風(fēng)險,分階段集中開展排查整治,2022年底前全面落實差異化風(fēng)險管控措施。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四是開展鄉(xiāng)村地區(qū)消防安全風(fēng)險調(diào)查評估,研究制定針對性風(fēng)險防范和應(yīng)對措施,明確基層有關(guān)部門和基層組織消防工作責(zé)任,統(tǒng)籌將鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容,組織制定鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃,扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊等多種形式消防隊伍建設(shè),加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度,結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作,加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級,深入開展鄉(xiāng)村消防宣傳教育培訓(xùn),定期開放消防科普教育基地,針對特殊群體開展上門宣傳、入戶培訓(xùn)。2022年底前,鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委政法委、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣消防救援大隊牽頭，縣公安局、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣財政局、縣人社局、縣交通運輸局、縣能源局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五是教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定,明確三年整治目標(biāo)任務(wù),推動本系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣教科局、縣民政局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣宗教事務(wù)局、縣消防救援大隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）六是積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù),推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺,2021年底前,建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng);2022年底前,分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委政法委、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣行政審批服務(wù)管理局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）七是實施消防安全素質(zhì)提升工程,將加強消防安全素質(zhì)教育培訓(xùn)納入社會主義精神文明建設(shè)、黨政干部和公務(wù)員培訓(xùn)以及職業(yè)培訓(xùn)、普法宣傳、學(xué)校教學(xué)和軍訓(xùn)等內(nèi)容,同時加強9類重點人群分級分類培訓(xùn),2022年底前實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委組織部、縣委政法委、縣委宣傳部、縣教科局、縣司法局、縣人社局、縣消防救援大隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）道路運輸安全整治。一是深入實施縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程,?2020年完成縣鄉(xiāng)公路43公里生命安全防護(hù)工程、1座危橋改造建設(shè)任務(wù),鞏固提升縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理效果,加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治,推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控,深化農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”示范工程,（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣交通運輸局、縣公安交警大隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)實施干線公路災(zāi)害防治工程,全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，洪洞公路段、縣公安交警大隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是依法加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監(jiān)管,推動公交車安裝駕駛區(qū)隔離設(shè)施,（責(zé)任單位：縣交通運輸局負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實治超“一超四罰”措施,深化“百噸王”專項整治,2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。（責(zé)任單位：縣治超辦、洪洞公路段、縣交通運輸局、縣公安交警大隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是加強危險貨物道路運輸安全管理,重點整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為,嚴(yán)格執(zhí)行旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣交通運輸局、縣公安交警大隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四是加強農(nóng)村交通安全監(jiān)管,嚴(yán)肅整治農(nóng)村道路交通秩序,嚴(yán)厲打擊無證駕駛、無牌運輸?shù)确欠ㄟ`法行為。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣公安交警大隊負(fù)責(zé)）五是督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任,加強運輸車輛和駕駛?cè)藛T動態(tài)監(jiān)管,督促客運車輛司乘人員規(guī)范使用安全帶,嚴(yán)格旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管,對存在重大隱患的運輸企業(yè)實施掛牌督辦,持續(xù)深化“高危風(fēng)險企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣公安交警大隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）六是加強部門協(xié)同配合和信息共享,依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為,堅決清查“黑站點”“黑車”。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣交通運輸局、縣公安交警大隊、縣市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）七是加強高速公路入口處危險化學(xué)品運輸車輛安全管理,科學(xué)設(shè)置停放區(qū)域,實施車輛分流導(dǎo)控,確保安全。（責(zé)任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣交通運輸局、縣公安交警大隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）交通運輸安全整治。一是開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治,健全完善長效工作機制,落實鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責(zé)任,依法查處違規(guī)行為。開展危險貨物運輸安全專項整治,嚴(yán)厲打擊非法托運、違規(guī)承運危險貨物行為,整治危險貨物儲存場所。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣應(yīng)急管理局牽頭，縣委政法委、縣交通運輸局、縣公安交警大隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是加強寄遞渠道安全整治,升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式,堅決將危險化學(xué)品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外;強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),加強火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理;深化寄遞安全綜合治理,健全聯(lián)合監(jiān)管機制和應(yīng)急管理機制,嚴(yán)格落實部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體“三個責(zé)任”。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣交通運輸局牽頭，縣委政法委、縣公安局、縣消防救援大隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）城市建設(shè)安全專項整治。一是加強對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo),將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容,將城市安全發(fā)展落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)。充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段,建立城市安全平臺體系,推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣自然資源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員密集場所安全隱患,依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或建筑物使用功能等造成安全隱患行為,督導(dǎo)整治安全隱患。根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況,明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣教科局、縣衛(wèi)生健康和體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見,推動開展市政公用設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣自然資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣能源局、縣人防辦、電力部門、電信運營商等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四是健全和落實城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長效機制,推動建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制、推動市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣自然資源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五是開展起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程專項治理,嚴(yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）六是結(jié)合創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市,推動解決城市安全重點難點問題。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）開發(fā)區(qū)安全專項整治。一是完善開發(fā)區(qū)監(jiān)管體制機制,明確職責(zé)分工,配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量,落實政府和部門監(jiān)管責(zé)任;（責(zé)任單位：洪洞縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)開發(fā)區(qū)智慧化進(jìn)程,2022年底前,園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。（責(zé)任單位：洪洞縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是強化開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控,規(guī)范開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局,嚴(yán)格進(jìn)園入園項目準(zhǔn)入,合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè),完善公共設(shè)施,進(jìn)一步提升園區(qū)本質(zhì)安全水平。（責(zé)任單位：洪洞縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是建立園區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系。開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估,建立安全隱患排查治理長效機制,強化重大安全隱患治理。（責(zé)任單位：洪洞縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四是夯實園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)。加快安全監(jiān)管信息化建設(shè),強化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。（責(zé)任單位：洪洞縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣教科局、縣發(fā)展和改革局、縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）危險廢物等安全專項整治。一是全面開展危險廢物專項排查,依托固體廢物管理信息系統(tǒng)加強信息化管理,按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別;重點對化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位及危險廢物利用處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查;嚴(yán)厲打擊非法收集、貯存、利用、處置危險廢物或者名為運輸、貯存、利用、處置實為排放、傾倒的違法犯罪行為。完善和落實危險廢物管理機制。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。加快危險廢物處置能力建設(shè)。開展重大環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險評估論證。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣能源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教科局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理,強化相應(yīng)的安全責(zé)任措施落實,確保人身安全。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）特種設(shè)備安全專項整治。一是全面推動特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)。圍繞雙重預(yù)防風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全管理評價等方面制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),針對八大類特種設(shè)備安全風(fēng)險特點,全面開展風(fēng)險辨識、風(fēng)險研判、風(fēng)險防范、風(fēng)險處置,落實管控措施。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）二是深化壓力管道安全集中整治。針對長輸油氣、城市公用、工業(yè)管道存在的設(shè)計、安裝、改造、檢驗、使用登記等方面的突出問題,加強整治力度,尤其是對20年以上的老舊壓力管道,協(xié)調(diào)發(fā)改、自然資源、應(yīng)急、能源等部門解決整治中遇到的重大問題,做到底數(shù)清、情況明,應(yīng)檢盡檢,應(yīng)檢必檢。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣應(yīng)急管理局、縣能源局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是持續(xù)開展大型游樂設(shè)施專項治理。針對持證人員上崗、巡檢、自查、維護(hù)保養(yǎng)等制度建立和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點開展大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置排查治理。對中小型游樂園實施專項檢查,重點查處現(xiàn)場持證人員配置不足、安全管理制度落實不到位等問題。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣文化和旅游局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四是組織開展氣瓶專項整治。出臺并落實相關(guān)舉措,推動氣瓶的規(guī)范管理工作。加快推進(jìn)氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),借助氣瓶追溯信息平臺,準(zhǔn)確掌握全縣氣瓶種類、數(shù)量、安全狀況等信息,實現(xiàn)氣瓶來源可查、流向可追、責(zé)任可究,大大提高氣瓶監(jiān)管效能,提升氣瓶質(zhì)量安全水平。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣市場監(jiān)督管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五是加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)。根據(jù)全縣電梯數(shù)量分布、使用管理等現(xiàn)狀,按照統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施的原則,積極爭取財政、編制等部門支持,多種方式推進(jìn)建設(shè)電梯物聯(lián)網(wǎng)和“96333”應(yīng)急處置平臺,努力使應(yīng)急救援時間控制在10分鐘以內(nèi)。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

（十三）冶金制造安全專項整治。一是嚴(yán)格管控易燃易爆氣體重大安全風(fēng)險。深入開展煤氣、天然氣、氧氣、丙烷、氫氣等易燃易爆氣體管線綜合治理,強化易燃易爆區(qū)域檢維修作業(yè)監(jiān)管執(zhí)法,2022年底前全縣冶金制造企業(yè)易燃易爆氣體安全管控措施落地見效,安全風(fēng)險得到有效控制。（責(zé)任部門：縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是提高工貿(mào)企業(yè)內(nèi)部配套危化裝置本質(zhì)安全水平。扎實開展配套?；b置集中整治,2022年底前涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施要全部實現(xiàn)全流程自動化控制。（責(zé)任部門:縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是提升粉塵爆炸重大安全風(fēng)險管控能力。以木器加工和水泥企業(yè)為重點,深化粉塵防爆專項治理。2022年底前企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建設(shè)。（責(zé)任部門：縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四是強化企業(yè)安全生產(chǎn)源頭治理。嚴(yán)禁采用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設(shè)備和不具備安全生產(chǎn)條件的舊設(shè)備設(shè)施,嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收監(jiān)督核查,從源頭上堵塞漏洞、消除隱患,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。（責(zé)任部門:縣應(yīng)急管理局、縣工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五是實施安全監(jiān)管能力提升工程。創(chuàng)新方式方法,采取有效措施,進(jìn)一步強化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為,全面提升監(jiān)管人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。（責(zé)任部門:縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

各專題具體任務(wù)清單由相關(guān)部門負(fù)責(zé)牽頭組織制定,各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆佑?/span>各責(zé)任部門結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)工作安排和我縣實際制定細(xì)化實化任務(wù)清單或者年度行動計劃。

三、進(jìn)度安排

2020年6月至2022年12月,分4個階段實施。

（一）動員部署階段（2020年6月）。印發(fā)方案,召開動員會議,部署啟動全面開展專項整治行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和各企業(yè)要召開專門會議進(jìn)行安排部署。

（二）排查整治階段（2020年7月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要深入分析本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)存在的突出問題,特別是極易發(fā)生事故的主客觀原因,對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全面細(xì)致的排查治理。要規(guī)范建立專項整治行動制度措施清單、問題隱患整改責(zé)任清單、重大隱患掛牌督辦清單、追責(zé)問責(zé)清單“四個清單”（清單另行制定）。要堅持邊查邊改、立查立改,制定時間表、路線圖,加快推進(jìn)實施,整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅階段（2021年）。動態(tài)更新“四個清單”，針對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位反復(fù)發(fā)生、反復(fù)治理、反復(fù)出現(xiàn)的重大風(fēng)險隱患和問題，通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會、“開小灶”、推廣典型經(jīng)驗做法等措施,加大專項整治行動攻堅力度,落實和完善治理措施,徹底根治“老大難”問題。要推動建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升階段（2022年）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要深入分析本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位安全生產(chǎn)共性問題和重大隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規(guī)制度、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等方面需要建立健全、補充完善的內(nèi)容,逐項健全完善并推動落實。總結(jié)全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識做好專項整治三年行動的重要性，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，層層抓好組織實施。全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展，成立縣級專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)工作專班，由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任常務(wù)組長，縣政府辦副主任和縣應(yīng)急管理局局長任副組長，成員由專項整治行動各牽頭單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織制定專項整治行動計劃和方案，協(xié)調(diào)解決重大問題，組織開展督導(dǎo)檢查和巡查考核等，工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局局長兼任，成員由各牽頭單位聯(lián)絡(luò)員組成，采取相對集中辦公的形式，負(fù)責(zé)工作專班日常工作，收集匯總、總結(jié)上報、通報工作進(jìn)展等情況。建立專班會議制度、專題會議制度、監(jiān)督檢查制度、掛牌督辦制度、工作報告制度、巡查考核制度六項制度。各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，協(xié)調(diào)推動本單位、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/span>

（二）強化制度建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要積極推動健全完善安全風(fēng)險防控體系、隱患排查治理體系、安全監(jiān)管執(zhí)法體系、政策支持保障體系“四大體系”,進(jìn)一步建立健全我縣安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、管控體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、督導(dǎo)檢查體系、執(zhí)法檢查體系、應(yīng)急救援體系、宣傳教育體系、目標(biāo)考核體系、追責(zé)問責(zé)體系“ 十大體系” ,推動建立社會專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)和專家服務(wù)企業(yè)工作機制、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制、企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用和審計監(jiān)督機制、安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題線索移交查辦工作機制“四個機制”,制定出臺安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管辦法、安全隱患調(diào)查處理辦法、公共安全風(fēng)險辨識評估制度、安全生產(chǎn)公益訴訟制度、事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估公開和責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級評審管理制度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程追溯制度、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和煤礦安全監(jiān)管“五人小組”管理辦法等“十項制度”。

（三）強化保障能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要加大安全生產(chǎn)投入和經(jīng)費保障,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),向重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控、事故隱患消除工作傾斜，重點扶持建設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)實習(xí)實訓(xùn)基地。應(yīng)急管理部門要建立安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控支撐機構(gòu),加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+執(zhí)法”模式,完善安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng),推行應(yīng)用執(zhí)法手冊App,提高安全監(jiān)管執(zhí)法和保障能力。推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測預(yù)警、礦山重大災(zāi)害風(fēng)險治理等工程建設(shè)。培育發(fā)展一批有實力的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu),嚴(yán)格實施評價結(jié)果公開和第三方評估制度,防止弄虛作假。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面實施安責(zé)險制度,推動保險機構(gòu)落實事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范,切實發(fā)揮參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。

（四）強化執(zhí)法檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要實施分級分類監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理,防止簡單化、“一刀切”。要強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效,深入開展“四不兩直”明查暗訪,對重點問題、重大隱患緊盯不放、一抓到底,督促徹底解決。堅持遠(yuǎn)程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合,組織專家組開展精準(zhǔn)化指導(dǎo)服務(wù),幫助解決安全生產(chǎn)難題。督促企業(yè)自查自糾,對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患,重點實行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。充分運用正反兩方面典型案例,積極開展以案釋法,鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為,形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。

（五）強化督促指導(dǎo)。各單位要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),絕不能只重發(fā)展不顧安全,更不能將其視為無關(guān)痛癢的事,搞形式主義、官僚主義。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工,加強對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆拥谋O(jiān)督檢查,督促各有關(guān)部門和企業(yè)嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,落實專項整治行動工作措施,對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題,一律進(jìn)行掛牌督辦,督促有關(guān)部門和企業(yè)制定整改治理方案,做到整改治理責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”。縣政府安委辦要組成專項整治行動督導(dǎo)組,采取定期不定期的方式開展督導(dǎo)檢查,對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,推動工作開展。

（六）強化考核問責(zé)。縣專項整治行動工作專班辦公室要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門落實情況的監(jiān)督，一月一調(diào)度、一季一通報、一年一總結(jié)。縣政府安委會要把專項整治納入安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核等內(nèi)容,確保取得實效。對專項整治行動工作不負(fù)責(zé)、不作為,分工責(zé)任不落實、措施不得力,重大問題隱患懸而不決,逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的,堅決問責(zé)。對因工作失職瀆職,造成事故發(fā)生的,依法移交司法部門嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

（七）強化信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要及時收集匯總本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆庸ぷ鬟M(jìn)展情況,每年11月30日前將本年度專項整治行動工作總結(jié)報縣專項整治行動工作專班辦公室,專班辦公室匯總梳理后向工作專班報告,并上報縣委、縣政府和市政府安委辦;2022年11月30日前,報送專項整治三年行動工作總結(jié),專班辦公室對專項整治三年行動進(jìn)行全面總結(jié)評估,提請專班會議審議后上報縣委、縣政府和市政府安委辦。

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附件：

1.學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題任務(wù)清單

2.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題任務(wù)清單

3.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)清單

4.煤礦安全專項整治三年行動任務(wù)清單

5.非煤礦山安全專項整治三年行動任務(wù)清單

6.消防安全專項整治三年行動任務(wù)清單

7.道路運輸安全專項整治三年行動任務(wù)清單

8.交通運輸安全專項整治三年行動任務(wù)清單

9.城市建設(shè)安全專項整治三年行動任務(wù)清單

10.開發(fā)區(qū)安全專項整治三年行動任務(wù)清單

11.危險廢物等安全專項整治三年行動任務(wù)清單

12.特種設(shè)備安全專項整治三年行動任務(wù)清單

13.冶金制造安全專項整治三年行動任務(wù)清單

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附件1

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學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)

重要論述專題任務(wù)清單

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為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，推動各級各部門各單位切實把安全生產(chǎn)擺到重要位置，牢固樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)《洪洞縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)清單》，制定本任務(wù)清單。

一、工作目標(biāo)

通過3年時間,實現(xiàn)以下工作目標(biāo):一是學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,深刻理解其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求,自覺對標(biāo)對表推進(jìn)工作,以實際行動和工作成效做到“兩個維護(hù)”。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,樹牢安全發(fā)展理念,堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線,把安全生產(chǎn)貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。三是堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任,堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),堅持“三個必須”原則,按照“四鐵”要求,壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、法定代表人、實際控制人的法律責(zé)任,切實做到促一方發(fā)展、保一方平安。

二、主要任務(wù)

（一）深入開展“生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片學(xué)習(xí)教育活動。根據(jù)中宣部和國家廣電總局統(tǒng)一部署，組織做好電視專題片公開版的播出工作；（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣融媒體中心）認(rèn)真組織干部職工、企業(yè)職工集中觀看學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述；（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、各企業(yè)）分層次組織交流學(xué)習(xí)，分批次組織召開專項座談會議，交流學(xué)習(xí)心得。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）

（二）集中開展學(xué)習(xí)教育。集中收集整理十八大以來習(xí)近平總書記有關(guān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面重要論述編印《學(xué)習(xí)手冊》；（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)計劃，安排專題學(xué)習(xí)，研究制定本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位貫徹落實措施；（責(zé)任單位：縣委辦、政府辦、縣委宣傳部、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）各單位要結(jié)合實際，分期分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展培訓(xùn)，要將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，力爭3年輪訓(xùn)一遍，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)由各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門具體組織，原則上安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)年內(nèi)完成，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)2020年完成30%，2021年全部完成。（責(zé)任單位：各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，各企業(yè)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要廣泛開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述大討論、領(lǐng)導(dǎo)干部大講壇、專家學(xué)者專題講座、一線工作者上講臺等多種宣傳形式的宣講活動，結(jié)合生產(chǎn)安全事故典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述走實走深。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）

（三）深入系統(tǒng)宣傳貫徹。宣傳部門要把宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳態(tài)勢。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣融媒體中心）宣傳部門要統(tǒng)籌安排廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體開設(shè)學(xué)習(xí)宣傳專題專欄，推出專題報道、學(xué)習(xí)重要文章、主題訪談評論等內(nèi)容，廣泛深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣融媒體中心）縣政府安委會辦公室要結(jié)合“4·15國家安全日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)周”“安全生產(chǎn)月”“11·9消防宣傳月”和安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等活動,推動安全體驗館、安全主題公園建設(shè),利用科普宣傳基地、安全體驗基地、公園、廣場、公共交通廠站、鄉(xiāng)村活動場所等設(shè)置戶外廣告牌、專題展板,張貼宣傳標(biāo)語,發(fā)放宣傳手冊,采取多種方式、多種渠道開展習(xí)近平總書記重要論述宣講工作。（責(zé)任單位：縣政府安委辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位、）各單位要把宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型事跡與曝光安全生產(chǎn)典型問題相結(jié)合，強化警示教育，增強公眾安全意識，營造安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍，推動全民關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高全社會整體安全水平。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）各行業(yè)企業(yè)要廣泛開展線上線下學(xué)習(xí)宣傳活動，做好貫徹落實。（責(zé)任單位：各企業(yè)具體落實）

（四）健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及實施細(xì)則,將安全生產(chǎn)納入各級黨委、政府重要議事日程,定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題,強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。（責(zé)任單位：縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）堅持把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，與行業(yè)工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實；建立和落實企業(yè)分級分類安全監(jiān)管工作機制，消除監(jiān)管漏洞盲區(qū)，強化部門監(jiān)管責(zé)任落實。（責(zé)任單位：各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）健全和落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和全過程責(zé)任追溯制度，強化企業(yè)主體責(zé)任落實。（責(zé)任單位：各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門督促指導(dǎo)，各企業(yè)具體落實）在全行業(yè)推行企業(yè)安全責(zé)任保險。建立健全保險機構(gòu)和社會第三方機構(gòu)服務(wù)安全生產(chǎn)工作機制。（責(zé)任單位：各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）

（五）有效防范化解風(fēng)險。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,落實安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),落實安全風(fēng)險辨識評估制度。突出重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治,加強煤礦、危險化學(xué)品、橋梁、電力、水利、燃?xì)狻@區(qū)、消防、市政運營等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控,強化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運營管理等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任措施落實。（責(zé)任單位：各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）認(rèn)真落實《山西省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,深化煤礦、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革,積極推進(jìn)地方安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣應(yīng)急管理局、縣司法局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。要統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量建設(shè)向基層傾斜，加大相關(guān)工作保障力度，充實安全監(jiān)管執(zhí)法人員。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）應(yīng)急管理部門三年內(nèi)招錄工作人員，要重點招錄專業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法人員，對現(xiàn)有安全監(jiān)管執(zhí)法人員采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、實踐鍛煉等方式提升專業(yè)監(jiān)管能力，到2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員達(dá)到在職人員的75%以上。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣教科局、縣應(yīng)急管理局、縣人社局）應(yīng)急管理部門要加強安全監(jiān)管隊伍專業(yè)能力建設(shè)，落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，分級分類實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）加強安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，組織開展“大培訓(xùn)”，通過調(diào)任或聘任制方式引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，聯(lián)合教育部門在高等院校加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣教科局、縣應(yīng)急管理局、縣人社局）

三、進(jìn)度安排

（一）動員部署階段（2020年）。各單位按照全縣專項整治行動統(tǒng)一安排部署,成立組織機構(gòu),細(xì)化工作措施,量化目標(biāo)任務(wù),召開專題會議,全面安排部署。組織“生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片的播出和收看。要廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動,依法依規(guī)落實安全責(zé)任,全面排查整治安全隱患,有效防范化解重大安全風(fēng)險。

（二）重點推動階段（2021年）。各單位要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定年度安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核細(xì)則。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)管理制度建設(shè),建立健全公共安全隱患排查和安全防控體系,隱患治理取得顯著成效。

（三）完善提升階段（2022年）。各單位要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題活動情況,總結(jié)一批典型經(jīng)驗成果,在全縣進(jìn)行宣傳推廣,加強示范引導(dǎo),推動全縣安全生產(chǎn)整體水平不斷提升。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要提高政治站位,高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作,精心組織安排,加強督促檢查,力戒形式主義、官僚主義。?各級領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)作為,認(rèn)真學(xué)習(xí),廣泛宣講,貫徹落實,切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé),守土負(fù)責(zé)。

（二）嚴(yán)格目標(biāo)考核。縣政府安委會要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容,加強考核監(jiān)督,確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹取得明顯實效,推動安全生產(chǎn)各項監(jiān)管措施和專項行動有效落實。

（三）強化督導(dǎo)落實。各單位要不斷查找學(xué)習(xí)宣傳貫徹中存在的不足,及時總結(jié),不斷完善提高。縣政府安委會辦公室定期進(jìn)行督導(dǎo),對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、學(xué)習(xí)貫徹不扎實、不能按期完成階段性工作的單位進(jìn)行通報,確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹各項工作落到實處,取得實實在在的成效。

（四）營造濃厚氛圍。各單位要充分運用各類新聞媒體,大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,大力宣傳學(xué)習(xí)宣傳貫徹中的鮮活人物和事例,大力宣傳在學(xué)習(xí)貫徹中的好經(jīng)驗新成果,引導(dǎo)全社會關(guān)心支持參與安全生產(chǎn),促進(jìn)安全發(fā)展。

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聯(lián) 系 人：溫云峰

聯(lián)系電話：6282504

聯(lián)系郵箱：hdxawb2009@163.com
附件2

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落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題

任務(wù)清單

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為推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《臨汾市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，《洪洞縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)清單》，制定本任務(wù)清單。

一、工作目標(biāo)

按照“一年建制度，二年抓推進(jìn)，三年成體系”的思路，構(gòu)建完善以落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系、以建立企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系、以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系等“四個體系”，推動實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變等“三個轉(zhuǎn)變”。通過開展三年行動,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系,扎實推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主要任務(wù)

以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、文化旅游等高危行業(yè)企業(yè)為重點，督促全縣所有企業(yè)開展專項行動，推動各項任務(wù)落實。

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要建立健全“縱向到底、橫向到邊”覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。制定從主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)單元負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并在適當(dāng)位置對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行公示。企業(yè)要深入查找在規(guī)章制度、風(fēng)險管控、隱患排查、安全培訓(xùn)、高危作業(yè)審批、外委作業(yè)管理等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)并登記造冊，提出整改計劃。（責(zé)任單位：各企業(yè)具體落實）各有關(guān)部門要嚴(yán)格督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任，將相關(guān)工作開展情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系管理，記入誠信檔案、依法依規(guī)對其實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格落實法定職責(zé)，做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、檢維修和法定節(jié)假日等安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點、重要時段，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要在崗在位、盯守現(xiàn)場,確保安全。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要每月召開一次安全生產(chǎn)工作會議，分析研判形勢，解決突出問題，推動工作落實。2020年底前，制定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則。（責(zé)任單位：各企業(yè)具體落實）

3.落實企業(yè)管理人員的責(zé)任。企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人和專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員要具備與其工作崗位所必須的安全生產(chǎn)知識和管理能力,危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)綜合管理負(fù)具體責(zé)任,其他負(fù)責(zé)人承擔(dān)分工范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)其他管理人員和技術(shù)人員根據(jù)工作職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。（責(zé)任單位：各企業(yè)具體落實）

4.落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。依法明確主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人等各崗位從業(yè)人員的安全責(zé)任，制定責(zé)任清單。企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”要求，落實相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)生產(chǎn)單元負(fù)責(zé)人對本生產(chǎn)單元安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)重點崗位、班組要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)。一線作業(yè)人員要熟練掌握崗位管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)措施等，對本崗位安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。（責(zé)任單位：各企業(yè)具體落實）重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴(yán)格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全作業(yè)。（責(zé)任單位：各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)具體落實）

5.完善安全生產(chǎn)責(zé)任落實機制。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制,推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。（責(zé)任單位：各企業(yè)具體落實）2020年底前，按照本行業(yè)領(lǐng)域分級分類安全監(jiān)管辦法，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)，各企業(yè)具體落實）

（二）健全完善企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系

1.建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員；建立健全安全生產(chǎn)委員會、安全管理和技術(shù)團(tuán)隊，鼓勵設(shè)立安全總監(jiān)，配備注冊安全工程師，建立并落實支持安全生產(chǎn)管理機構(gòu)開展工作的制度機制，提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。到2021年底前,各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊。（責(zé)任單位：各企業(yè)具體落實）

2.建立健全安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)要結(jié)合實際建立健全安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)費用提取使用和管理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全風(fēng)險辨識評估制度、安全風(fēng)險管控制度、安全風(fēng)險警示報告制度、隱患排查治理制度、重大危險源管理制度、危險作業(yè)管理制度、安全設(shè)施設(shè)備管理制度、勞動防護(hù)用品管理制度、安全生產(chǎn)考核獎懲制度等一系列制度，開展宣傳普及，抓好貫徹執(zhí)行，定期修訂完善。（責(zé)任單位：各企業(yè)具體落實）

3.強化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用提取管理使用,堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合,確保足額提取、使用到位,嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用,對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴(yán)格落實安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及時更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護(hù),配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。（責(zé)任單位：各企業(yè)具體落實）

4.強化安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施,未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策,加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：各企業(yè)具體落實）

5.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等八個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系,開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。（責(zé)任單位：各企業(yè)具體落實）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，正常生產(chǎn)煤礦必須達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)；其他高危行業(yè)企業(yè)要達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。2022年底前,規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)完成自評工作。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運行過程中,根據(jù)人員、設(shè)備環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作,有效提升企業(yè)安全管理水平。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣能源局等部門按職責(zé)督促指導(dǎo)，各企業(yè)具體落實）

（三）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系

1.全面開展安全風(fēng)險辨識。企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),針對本企業(yè)類型和特點,科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法,定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏,并持續(xù)更新完善。對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理評估，確定類別和等級，制定包括風(fēng)險所處的作業(yè)場所、風(fēng)險描述、管控措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容的企業(yè)安全風(fēng)險清單，建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖，實現(xiàn)“一企一清單一張圖”。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)，各企業(yè)具體落實）

2.有效管控安全風(fēng)險。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,對安全風(fēng)險分級、分類進(jìn)行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任,從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控,達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施,確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。2021年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)，各企業(yè)具體落實）

3.實施安全風(fēng)險公告警示。企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險管控和報告流程,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負(fù)責(zé)，要明確安全風(fēng)險管控和報告流程,定期向有關(guān)監(jiān)管部門報送安全風(fēng)險清單，接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：各企業(yè)具體落實）

4.加強安全隱患排查。企業(yè)要制定符合本單位實際的隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn),明確和細(xì)化隱患排查的責(zé)任、事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實,按照“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團(tuán)公司季查”的要求，推動全員參與自主隱患排查，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位和“三違”行為的隱患排查，在國有企業(yè)全面推行習(xí)慣性違章作業(yè)人員違章記分管理。要按照國家有關(guān)規(guī)定,通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)，各企業(yè)具體落實）

5.嚴(yán)格落實治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強對重大事故隱患治理，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報告;制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案,做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。2020年底前，企業(yè)要建立起完善的隱患排查治理制度;2021年底前,各有關(guān)部門和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報,實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控;2022年底前,企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)，各企業(yè)具體落實）

6.健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。已出臺雙重預(yù)防機制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行業(yè)，有關(guān)部門要組織企業(yè)開展對標(biāo)活動；2020年底前，推動企業(yè)落實新出臺的行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)，各企業(yè)具體落實）

（四）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系

1.嚴(yán)格實施企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合實際,組織制定至少包括落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強化隱患排查治理等項目的企業(yè)主體責(zé)任清單，每年向社會和全體員工公開落實情況。（責(zé)任單位：各企業(yè)具體落實）要加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,落實舉報獎勵制度,督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)，各企業(yè)具體落實）

2.加強安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。各有關(guān)部門要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患,違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄,加強失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣工業(yè)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）應(yīng)急管理部門要運用國家安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)，建立信息采集制度，規(guī)范企業(yè)信息采集，完善信用監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）加強信用信息“雙公示”工作，督促企業(yè)誠信守法辦企。2020年底前，修訂完成加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣工業(yè)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平。各有關(guān)部門要篩選一批有資質(zhì)、專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu),支持做大做強,客觀公正、安全準(zhǔn)確地提供技術(shù)支撐，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)；同時加強監(jiān)督管理，2020年底前，制定安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)能力評定制度、第三方評估制度和評定評估結(jié)果公開制度，強化安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。鼓勵中小微企業(yè)采取訂單式、協(xié)作式購買技術(shù)服務(wù)開展安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣工業(yè)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。深入推動落實《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019）和《關(guān)于在全省高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險的通知》,發(fā)揮保險機構(gòu)參與企業(yè)風(fēng)險管控和事故預(yù)防功能，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）運用安責(zé)險差別費率、浮動費率的杠桿作用，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，推動企業(yè)加強安全管理。（責(zé)任單位：承保安全生產(chǎn)責(zé)任險的保險公司）2021年底前應(yīng)急管理部門全部建立安責(zé)險信息化管理平臺,2022年底前對所有承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險機構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實現(xiàn)在線監(jiān)測,并制定實施第三方評估公示制度。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）對預(yù)防服務(wù)不達(dá)標(biāo)、只收費不服務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人予以警示,督促整改,情節(jié)嚴(yán)重的按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》有關(guān)規(guī)定,納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理,并向社會公布。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、洪洞銀保監(jiān)組）

三、進(jìn)度安排

（一）動員部署、組織實施（2020年）。各單位根據(jù)本任務(wù)清單，對照各自工作任務(wù)和責(zé)任分工，結(jié)合實際，制定細(xì)化本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題實施細(xì)則，指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)制定本企業(yè)的專題實施細(xì)則，廣泛宣傳發(fā)動，結(jié)合實際，明確年度目標(biāo)任務(wù)和時間進(jìn)度，定期匯總情況，掌握工作進(jìn)度。重點分析企業(yè)層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理制度等方面的問題,結(jié)合實際健全完善工作制度、強化“ 零事故” 單位創(chuàng)建、研究建立工作機制,不斷推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）重點推動（2021年）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各企業(yè)要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深入、重點突出、務(wù)求實效,緊盯風(fēng)險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標(biāo)任務(wù),按照時間進(jìn)度有序推進(jìn)各項工作,確保工作取得明顯成效。

（三）鞏固提升（2022年）。結(jié)合各相關(guān)單位和企業(yè)工作開展情況,深入分析工作中的突出問題和共性問題,健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施,逐項推動落實。結(jié)合各單位經(jīng)驗做法,梳理總結(jié)一批典型成果,供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒和推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各企業(yè)要總結(jié)形成本專題年度工作報告和三年行動報告并報縣政府安委辦，重大情況及時報告。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位和各企業(yè)要將本任務(wù)清單與相關(guān)行業(yè)專項整治三年行動實施細(xì)則和“三零”單位創(chuàng)建活動有機結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要緊密結(jié)合實際,制定具體任務(wù)清單,明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,抓好組織實施和督促落實,力戒形式主義、官僚主義,務(wù)求取得實效。要推動企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用,有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各單位要把企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、完善安全管理制度情況和開展風(fēng)險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計劃,加大日常執(zhí)法檢查力度。要督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任,對未按規(guī)定建立企業(yè)安全管理體系,未按規(guī)定報告風(fēng)險和隱患,未建立實施企業(yè)安全承諾制度,開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作不到位的企業(yè),要依法進(jìn)行查處。要堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中,既要嚴(yán)格執(zhí)法檢查,又要避免簡單化、“一刀切”，對重點企業(yè)有關(guān)部門要組織專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）強化督導(dǎo)考核。各單位要強化督導(dǎo)檢查，切實做到經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)要加大督導(dǎo)頻次和力度；對主體責(zé)任落實差的企業(yè)要責(zé)令限期整改；對問題集中、整改難度大的企業(yè)要組織專業(yè)技術(shù)人員集中進(jìn)行“會診”，合力攻堅，確保企業(yè)主體責(zé)任全面落實到位。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動開展情況納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。

（四）強化制度保障。制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定,推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系,提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的主動性、自覺性。要按照方案要求,在完善和落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,鼓勵各單位和各企業(yè)積極探索,創(chuàng)新建立各具特色、扎實有效的安全生產(chǎn)管理制度,形成標(biāo)本兼治、重在治本的治理成果。

（五）注重典型引路。各單位要采取多種有效形式,積極宣傳落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義和要求，注重抓典型、促先進(jìn)，細(xì)化貫徹落實措施,強化分類指導(dǎo)推動,鼓勵相關(guān)企業(yè)先行先試,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,以點帶面,大力推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理,改善安全生產(chǎn)條件,持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。要強化警示震懾，對未按要求開展工作、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實問題突出的企業(yè)，要納入重點監(jiān)管名單，嚴(yán)厲查處。對發(fā)生亡人責(zé)任事故、有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，并在新聞媒體予以曝光。

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聯(lián) 系 人：溫云峰

聯(lián)系電話：6282504

聯(lián)系郵箱：hdxawb2009@163.com
附件3

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危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動

任務(wù)清單

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根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》及《洪洞縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)清單》，制定本任務(wù)清單。

一、工作目標(biāo)

通過實施三年專項整治，完善和落實危險化學(xué)品消除事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系，扎實推進(jìn)危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化；危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、危廢處置等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步完善落實，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞；強化企業(yè)主體責(zé)任落實，建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。到2022年底前，涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達(dá)到100%、涉及重大危險源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達(dá)到100%、化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員等考核達(dá)標(biāo)率100%，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上，外部安全防護(hù)距離不足和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的企業(yè)搬遷改造任務(wù)如期完成。危險化學(xué)品本質(zhì)安全水平明顯提升，事故總量持續(xù)下降，一般以上事故得到有效遏制，為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）提升危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險管控能力

1.嚴(yán)格高風(fēng)險化工項目準(zhǔn)入條件。結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)特點、資源優(yōu)勢、專業(yè)人才基礎(chǔ)和安全監(jiān)管能力等情況，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，制定出臺新建化工項目準(zhǔn)入條件，制定出臺化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（責(zé)任單位：縣工業(yè)和信息化局、洪洞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）按照市級制定的危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡稱有毒氣體），硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品（指《危險化學(xué)品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學(xué)品）的建設(shè)項目，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園，對違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責(zé)任；支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，依法淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。（責(zé)任單位：縣工業(yè)和信息化局、洪洞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）建立涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）建設(shè)項目安全風(fēng)險聯(lián)合審查和防控機制。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局、縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局按職責(zé)分工牽頭，縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升化工園區(qū)安全風(fēng)險管控水平。化工園區(qū)不得新建與主導(dǎo)產(chǎn)品無關(guān)聯(lián)項目，不得在園區(qū)和外部安全防護(hù)距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所。（責(zé)任單位：縣工業(yè)和信息化局）配合省應(yīng)急管理廳開展我縣化工園區(qū)安全風(fēng)險排查評估分級，并按照等級評估結(jié)果配合做好治理和監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

3.深入開展企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理。縣應(yīng)急管理部門要督促轄區(qū)內(nèi)化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用發(fā)證企業(yè)對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》全面開展一次安全風(fēng)險隱患自查，2020年底前完成自查工作，迅速建立安全隱患臺賬，制定整改方案，逐一整改銷號。對重大隱患要上報縣級應(yīng)急管理部門，并實施掛牌督辦，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，提請政府依法予以關(guān)閉。按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）》要求，按照管理權(quán)限開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)診斷分級。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）組織開展安全生產(chǎn)許可“回頭看”，對安全風(fēng)險評估等級為“紅”、“橙”的企業(yè)，2020年底前對其安全生產(chǎn)條件再次逐一核查，從源頭提升企業(yè)的安全保障能力。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制為重點的安全預(yù)防控制體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

4.強化?；愤\輸、使用和廢棄處置安全管理。要加強危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運輸。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。危險貨物運輸車輛要全部強制安裝防撞報警系統(tǒng)、遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實行運輸過程實時定位及路徑記錄。定期對危險貨物道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作的情況進(jìn)行考核，依法對危險貨物道路運輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)對運輸環(huán)節(jié)充裝查驗、核準(zhǔn)、記錄等進(jìn)行監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣交通運輸局）

加強我縣公路橋梁、飲用水源地等危險貨物運輸車輛通行路段的交通安全管理，有效管控道路運輸風(fēng)險。（責(zé)任單位：縣公安交警大隊）

組織開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查, 2020年底前,對園區(qū)、化工企業(yè)排查一遍,依法對危險廢物的收集、貯存、利用、處置進(jìn)行監(jiān)督管理,重點整治園區(qū)、化工企業(yè)存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題, 對重大隱患依法掛牌督辦。強化危廢處置全流程監(jiān)管,完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度;督促企業(yè)及時將廢棄危險化學(xué)品按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定納入危險廢物管理計劃并備案,納入環(huán)境監(jiān)管范圍。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管;嚴(yán)格執(zhí)行《危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》,合理布局危險廢物處置設(shè)施,科學(xué)提升危險廢物處置能力。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實各行業(yè)領(lǐng)域使用危險化學(xué)品的安全監(jiān)管責(zé)任，加強對學(xué)校、醫(yī)院、科研機構(gòu)等使用危險化學(xué)品單位的安全管理，做到建檔立冊，排查無遺漏、無死角、全覆蓋。2020年底前，對本行業(yè)領(lǐng)域使用危險化學(xué)品的單位排查一遍，對重大隱患依法掛牌督辦。（責(zé)任單位：縣教科局、縣衛(wèi)生健康和體育局等）

強化常壓?；穬迿z測；（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局）

加強鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設(shè)施的安全監(jiān)管，對不符合安全生產(chǎn)條件場所的要進(jìn)行清理整頓。（責(zé)任單位：有關(guān)部門）

5.加強油氣輸送管道完整性管理。全面推行油氣輸送管道完整性管理。督促我縣所有管道企業(yè)明確完整性管理的負(fù)責(zé)部門和職責(zé)要求,配備專門人員,制定完整性管理方案,開展動態(tài)完整性管理。（責(zé)任單位：縣能源局）

強化油氣管道安全設(shè)施監(jiān)管。油氣輸送管道標(biāo)識與安全警示標(biāo)志設(shè)置率要達(dá)到100%;2021年底前,油氣輸送管道防腐與陰極保護(hù)設(shè)備、站場（閥室）氣液聯(lián)動切斷閥完好率要達(dá)到100%。縣能源局負(fù)責(zé)檢查縣域內(nèi)管道安全設(shè)施整改情況，對于企業(yè)存在重大問題需要上級監(jiān)管部門協(xié)調(diào)解決的,跨縣的管道由市能源局負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：縣能源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

督促執(zhí)行油氣輸送管道法定檢驗制度，組織開展油氣輸送管道法定檢測專項整治,逐步提高油氣輸送管道法定檢驗率,提升管道本體質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平

1.全面排查管控?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護(hù)距離。縣應(yīng)急管理局要強化對具有爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存企業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超設(shè)計量儲存，并盡可能減少儲存量，防止安全風(fēng)險外溢。督促轄區(qū)內(nèi)?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》（GB36894-2018）和《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T37243-2019）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2020年底前完成外部安全防護(hù)距離確定工作，逐企建立臺賬。對外部安全防護(hù)距離不符合要求的企業(yè)，上報屬地人民政府，企業(yè)經(jīng)評估具備整改條件的，必須2020年底前完成整改工作，未完成整改的一律停止使用。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）需要實施搬遷的，在采取盡可能消減安全風(fēng)險措施的基礎(chǔ)上于2022年底前完成，已納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃的,要按期完成。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣應(yīng)急管理局、縣工信部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.進(jìn)一步提升?；髽I(yè)自動化控制水平。涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)的裝備和使用率必須于達(dá)到100%，未實現(xiàn)或未投用的一律停產(chǎn)整改；企業(yè)安全儀表系統(tǒng)完好在用率必須達(dá)到100%，每12個月至少對安全儀表系統(tǒng)所有聯(lián)鎖回路進(jìn)行一次功能安全等級符合性測試，未投用或測試不達(dá)標(biāo)的相關(guān)裝置一律停止使用。2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)全流程自動化控制，最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。2020年底前，具有甲、乙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室必須拆除；涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；涉及甲、乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，確需布置的，須按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計規(guī)范》（GB50779-2012）于2020年底前完成抗爆設(shè)計、建設(shè)和加固。2020年7月底前，化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)要對照以上要求全面進(jìn)行自查，制定整改臺賬和方案，并按照時間節(jié)點將自查和整改情況上報縣應(yīng)急管理局?？h應(yīng)急管理局要組織專家對企業(yè)整改情況逐一進(jìn)行核查。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

3.開展化工企業(yè)安全專項整治。開展設(shè)計診斷。對在役裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的,要督促企業(yè)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位,于2020年底前完成安全設(shè)計診斷工作,對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動控制、公用工程等方面進(jìn)行設(shè)計復(fù)核,全面查找并整改裝置設(shè)計存在的問題,消除安全隱患。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險評估。對精細(xì)化工企業(yè),凡未按要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估的一律不得生產(chǎn);對現(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的企業(yè),要督促其于2021年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險評估,并按照《關(guān)于加強精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）的有關(guān)方法,對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進(jìn)行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風(fēng)險評估。同時,要強化風(fēng)險評估結(jié)果運用,已開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估的,要根據(jù)反應(yīng)危險度等級和評估建議設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施,補充完善安全管控措施,及時審查和修訂安全操作規(guī)程,確保設(shè)備設(shè)施滿足工藝安全要求,2022年底前凡未落實評估建議的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置一律停產(chǎn)整頓。2020年底前,要對本行政區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計診斷情況、反應(yīng)安全風(fēng)險評估情況全面進(jìn)行一次排查,摸清底數(shù),建立檔案,并對企業(yè)存在的問題和隱患依法下達(dá)執(zhí)法文書,凡未按期完成整改的要依法予以處罰。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

4.加強密封管理。2021年底前,要督促化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)完成危險化學(xué)品排放口、采樣口等排放閥的改進(jìn)提升,通過加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施,減少動靜密封點泄漏風(fēng)險。劇毒及高毒化學(xué)品工藝環(huán)節(jié)要采用密閉循環(huán)取樣系統(tǒng)。2022年底前,要督促本行政區(qū)氯堿企業(yè)實現(xiàn)氯乙烯事故放散集中收集或火炬燃燒,合成氨企業(yè)實現(xiàn)各類含氨氣體的無害化收集處置,涉及易燃易爆介質(zhì)的往復(fù)式壓縮機要完成自動化改造提升。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

5.加強可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警管理。2020年底前,要督促本行政區(qū)內(nèi)化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè),按照《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50493-2019）,規(guī)范可燃有毒氣體探頭布置,并按標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)置探頭報警值。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

6.開展重點環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險評估論證。2020年底前,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項目要自行或委托第三方安全評價機構(gòu)對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行安全風(fēng)險評估,并對評估存在的問題進(jìn)行整改,整改結(jié)果報縣應(yīng)急管理局。2020年底前,縣應(yīng)急管理局會同生態(tài)環(huán)境部門針對近年來的事故情況,組織開展企業(yè)重點環(huán)保設(shè)施和項目的全面摸排,建立臺賬。對企業(yè)安全風(fēng)險評估整改情況進(jìn)行核查,對不落實相關(guān)評估要求的,依法予以查處。對伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的環(huán)保設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)要求。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣應(yīng)急管理局）

7.加強先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用。積極推廣特殊作業(yè)連續(xù)不間斷監(jiān)測報警、氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法的應(yīng)用，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

（三）提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力

1.加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)。要強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)情況的檢查，強化企業(yè)三級安全教育落實情況，在其安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容中，增加法律意識、風(fēng)險意識和事故教訓(xùn)的警示教育內(nèi)容，并對照培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行抽查，連續(xù)抽查兩次以上不合格的將不得擔(dān)任相應(yīng)安全管理職務(wù)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要按照《山西省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實施方案》（晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕71號）、《安全培訓(xùn)管理暫行辦法》（晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕92號）要求,組織開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)考核合格的,頒發(fā)省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一監(jiān)制的《培訓(xùn)合格證》,不合格的不得上崗,并按照新上崗人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)離崗培訓(xùn),2021年底前安排10%以上的重點崗位職工（包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn),2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例要達(dá)到30%以上;縣應(yīng)急管理局要在2020年底前摸清危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的底數(shù),指導(dǎo)督促企業(yè)按照要求抓好安全技能提升培訓(xùn)工作,并及時將工作進(jìn)展情況報送市應(yīng)急管理局。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

2.提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻。自2020年5月起,新任涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員,必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級及以上職稱;新入職的涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育;新入職的涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷。對不符合上述要求的現(xiàn)有企業(yè)人員應(yīng)在2022年底前達(dá)到相應(yīng)水平。危險化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師,并嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員先持證后上崗制度。企業(yè)要嚴(yán)把從事危險化學(xué)品特種作業(yè)人員相關(guān)學(xué)歷入口關(guān),并對提交的參考人員申請資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。縣應(yīng)急管理局要督促企業(yè)嚴(yán)把人員入職關(guān),嚴(yán)格落實有關(guān)人員專業(yè)學(xué)歷要求。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

（四）推動企業(yè)落實主體責(zé)任

1.嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團(tuán)隊，每年要做出安全承諾并報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，不按規(guī)定作出安全承諾和報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，或安全承諾和報告失實的，要依法依規(guī)對有關(guān)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實施聯(lián)合懲戒，對因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。強化事故責(zé)任追究，經(jīng)事故調(diào)查，明確應(yīng)對事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人和有關(guān)責(zé)任人員，及時移交司法機關(guān)依法追責(zé)。對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行暫扣或吊銷安全許可證的有關(guān)規(guī)定。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

2.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面開展二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，2020年底前至少培植1家二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，2022年底前合成氨、氯堿、液化天然氣和涉及“兩重點一重大”的精細(xì)化工企業(yè)必須達(dá)到二級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化等級，未達(dá)標(biāo)的不得生產(chǎn)。對一、二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證延期時可不進(jìn)行現(xiàn)場核查，并在安全生產(chǎn)責(zé)任保險基準(zhǔn)率上給予優(yōu)惠。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

3.集中開展“打非治違”。對冠名為“生物”“科技”“新材料”等的企業(yè)，要認(rèn)真甄別其行業(yè)屬性，明確并落實監(jiān)管責(zé)任，核實其注冊的生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實際的一致性，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，要依法依規(guī)予以查處。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局）結(jié)合實際組織開展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”活動，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)使用行為；全面整治違規(guī)違章問題，特別是強化對動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查；對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對同類問題反復(fù)出現(xiàn)的依法從重處罰，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

（五）強化安全監(jiān)管能力建設(shè)

1.提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力。根據(jù)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等情況，配齊配強滿足實際需要的危險化學(xué)品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。根據(jù)工作需要，面向社會招聘執(zhí)法輔助人員并健全相關(guān)管理制度。縣應(yīng)急管理局要通過在職培訓(xùn)、人員招錄、公務(wù)員聘任等方式，在2022年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上。完善監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，入職培訓(xùn)不少于3個月，每年參加為期不少于2周復(fù)訓(xùn)，2020年底前危險化學(xué)品重點縣建立監(jiān)管人員到國有大型化工企業(yè)進(jìn)行崗位實訓(xùn)機制。推行“執(zhí)法+專家”的檢查模式，細(xì)化完善專家?guī)?，縣應(yīng)急管理局要建立專家指導(dǎo)服務(wù)制度、聘請常駐專家制度，每年至少組織一次專家指導(dǎo)服務(wù)，提升安全監(jiān)管效率效果。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣應(yīng)急管理局）

2.運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平。2020年底前，構(gòu)成重大危險源的化工、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部接入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)自動預(yù)警機制和管理制度，初步實現(xiàn)安全風(fēng)險分類、分析、自動預(yù)警等功能。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

3.強化社會化技術(shù)服務(wù)能力。制定危險化學(xué)品安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)清單化管理制度，培育引導(dǎo)一批有能力信譽好的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、科研院所、保險機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)社會治理水平。嚴(yán)格第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，對設(shè)計不合規(guī)、出具虛假安全評價報告等行為，要依法嚴(yán)肅追究第三方服務(wù)機構(gòu)和責(zé)任人員的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

4.加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。結(jié)合我縣實際，加強區(qū)域?；窇?yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急專家?guī)?，完善?yīng)急救援預(yù)案，定期開展實訓(xùn)演練，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。應(yīng)設(shè)置滿足要求的消防站，并組建危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；企業(yè)要結(jié)合自身安全風(fēng)險特點，認(rèn)真落實《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》，建立完善專、兼職應(yīng)急救援隊伍，至少每半年組織一次事故預(yù)案演練，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局）

三、進(jìn)度安排

（一）動員部署、排查整治（2020年）。相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)根據(jù)要求，結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)清單，明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法，對專項整治工作全面動員部署。全面排查安全風(fēng)險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，堅持邊查邊改，加快推進(jìn)實施，確保專項整治行動取得初步成效。

（二）集中攻堅（2021年）。針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、專項攻堅等措施，強力推進(jìn)問題整改。對于問題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，要堅決依法予以關(guān)閉退出，推動危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控能力得到明顯提升。

（三）鞏固提升（2022年）。要對專項整治行動開展情況及時總結(jié)分析，大力推廣危險化學(xué)品安全整治經(jīng)驗做法，及時形成并推廣制度性成果。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對重點任務(wù)和工作計劃完成情況，要形成年度報告和三年行動報告并及時報縣政府安委辦。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的危險化學(xué)品安全整治專項工作機制，每半年聽取一次相關(guān)部門專項整治情況匯報，加強重大問題協(xié)調(diào)，明確發(fā)改、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作。相關(guān)部門每半年要對系統(tǒng)內(nèi)部專項整治情況實施評估，組織開展專項督查。

（二）強化政策支持。相關(guān)單位要結(jié)合危險化學(xué)品安全生產(chǎn)特點，突出重點目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，從項目準(zhǔn)入、財稅、信貸、技術(shù)服務(wù)等方面加大支持力度，引導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)積極開展安全風(fēng)險隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運用等。

（三）加強示范引領(lǐng)。相關(guān)單位要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項整治行動各階段重點任務(wù)的進(jìn)展，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動專項行動深入扎實有效開展。同時鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。

（四）做好督導(dǎo)檢查。相關(guān)單位要根據(jù)專項整治行動工作計劃和進(jìn)度安排，適時組織進(jìn)行督促、指導(dǎo)、檢查，確保按計劃完成各項重點任務(wù)。縣政府安委辦每年將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門專項整治情況進(jìn)行督查。

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聯(lián) 系 人：史北峰

聯(lián)系郵箱：hdajjgsg@163.com

附件4

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煤礦安全專項整治三年行動任務(wù)清單

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為加強全縣煤礦安全專項整治,根據(jù)《洪洞縣安全專項整治三年行動任務(wù)清單》,制定本任務(wù)清單。

一、工作目標(biāo)

1.持續(xù)整治煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為,抓住推進(jìn)煤礦安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推進(jìn)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建風(fēng)險預(yù)控和隱患排查體系、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力、強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點,強力推動以基層責(zé)任落實、基礎(chǔ)工作保障、基本素質(zhì)提升為核心的煤礦安全“三基”工作,扎實推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責(zé)任和管理體系,大力提升煤礦本質(zhì)安全水平,實現(xiàn)煤礦安全風(fēng)險可控,掌握事故預(yù)防主動權(quán),有效遏制重特大事故發(fā)生。

2.到 2022 年底,煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,全縣煤礦生產(chǎn)能力全部達(dá)到 60萬噸/年及以上,風(fēng)險預(yù)控和隱患排查體系更加完善,煤礦安全基礎(chǔ)保障能力明顯提升,正常生產(chǎn)煤礦全部達(dá)到一、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求,其中一級占達(dá)標(biāo)煤礦的50% 以上,力爭建成智能綜采工作面1個。監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提高,涵蓋安全責(zé)任落實、安全風(fēng)險防控、隱患排查各方面的煤礦安全生產(chǎn)制度體系基本形成,事故總量和較大以上事故在2019年基礎(chǔ)上下降,煤炭百萬噸死亡率控制在0。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)范采礦秩序

1.加快推動60萬噸/年以下煤礦退出。積極推進(jìn)60萬噸/年以下煤礦分類處置,減量重組一批、關(guān)閉退出一批,2020年底前60萬噸/年以下煤礦全部退出。對列入當(dāng)年化解煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的煤礦,嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任書明確的時間停產(chǎn)停建、實施關(guān)閉、通過驗收。（縣能源局負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格落實準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)定要求,停止審批新建和擴建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦和產(chǎn)能低于120萬噸/年的其他煤礦;停止審批新建開采深度超1000米和擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦,新建和擴建開采深度超600米的其他煤礦;停止審批新建和擴建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦,新建和擴建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。（縣能源局負(fù)責(zé)）

3.規(guī)范產(chǎn)能核定工作。嚴(yán)格按照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)》組織開展煤礦生產(chǎn)能力核定工作。產(chǎn)能核增煤礦要嚴(yán)格按照現(xiàn)有合規(guī)的采掘工作面?zhèn)€數(shù)開展工作,產(chǎn)能置換工作按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對初次被鑒定為煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井和水文地質(zhì)類型極復(fù)雜礦井、近2年內(nèi)連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故,或發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的礦井,重新核定煤礦生產(chǎn)能力,核減不具備安全保障條件的產(chǎn)能。（縣能源局負(fù)責(zé)）

4.規(guī)范采礦秩序。堅持資源合理開發(fā)利用,科學(xué)劃定開采范圍,嚴(yán)厲打擊未批先建和超層越界開采行為,規(guī)范采礦秩序。對未取得采礦許可證但建成投產(chǎn)和同一集團(tuán)公司內(nèi)部超層越界開采的煤礦,依法依規(guī)采取加快辦理手續(xù)等分類處置措施,確保正常組織生產(chǎn)建設(shè)。（縣自然資源局、縣能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)開展“打非治違”行動

將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過程,同步推進(jìn)實施。重點打擊整治：

1.不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能;

2.企業(yè)安全主體責(zé)任不落實、安全責(zé)任制不完善、安全管理人員配備不符合規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓(xùn)不到位尤其是特種作業(yè)人員未持證上崗、應(yīng)急預(yù)案編制不完備的;

3.超強度、超能力、超定員、安全生產(chǎn)許可證超期組織生產(chǎn)的,上級公司向所屬煤礦超額下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)的;超層越界開采或違規(guī)開采保安煤柱,以假圖紙、假密閉、假數(shù)據(jù)、假報告等隱瞞作業(yè)地點和人數(shù)的;

4.采用巷道式采煤等國家及我省明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝的（經(jīng)能源部門批準(zhǔn)采用巷道式、條帶式矸石充填綠色開采工藝的除外）;

5.安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常;井下違規(guī)放炮、動火,瓦斯超限作業(yè)的;火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的;采深超800米災(zāi)害嚴(yán)重礦井未落實限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施,入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的;

6.煤與自然發(fā)火和水害嚴(yán)重礦井綜合治理措施不落實的;

7.已公示列入當(dāng)年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出，仍以“過渡期”、“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)的；

8.停產(chǎn)停建礦井違規(guī)復(fù)產(chǎn)復(fù)建,技改煤礦不按設(shè)計方案和批準(zhǔn)工期施工的;建設(shè)項目未批先建和違法施工順序施工的;

9.拒不執(zhí)行監(jiān)管指令或以隱患整改、維護(hù)性推進(jìn)名義組織生產(chǎn)的;采掘工程違規(guī)承包、以包代管的;

10.遲報、謊報、瞞報事故,或者隱患排查治理弄虛作假的;

11.未嚴(yán)格執(zhí)行采掘技術(shù)紅線范圍管理，超越紅線范圍組織生產(chǎn)建設(shè)的；

12.其他方面存在的突出問題和違法違規(guī)行為。

綜合運用處罰、通報、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理等措施,依法進(jìn)行懲處;對煤礦存在重大隱患且符合《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》中啟動調(diào)查情形的,按照“誰查處、誰報告、誰調(diào)查”的原則,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制,實現(xiàn)違法線索互聯(lián),對發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍處置的違法違規(guī)行為,及時移交有管理權(quán)限的部門依法查處;涉及多個部門的,要及時協(xié)商處理,嚴(yán)防互相推諉。（縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系

?1.嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要按照國家有關(guān)煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法定職責(zé),實施“零死亡”目標(biāo)管理。要健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備滿足工作需要的安全管理和工程技術(shù)人員,健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)承諾、安全費用提取和使用、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等安全生產(chǎn)管理制度,按照有崗、有職、有責(zé)的原則,嚴(yán)格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立覆蓋各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任鏈條。煤礦辦礦主體要優(yōu)化安全管理層級,落實安全管理職責(zé),加強對所屬煤礦的安全管理和監(jiān)督檢查,認(rèn)真制定本企業(yè)煤礦分級分類安全管理辦法,做到真控股、真投入、真管理。認(rèn)真落實國家煤監(jiān)局《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》,做好對標(biāo)整改,進(jìn)一步規(guī)范煤礦托管行為,徹底解決亂承包和亂用工現(xiàn)象;鼓勵引導(dǎo)安全生產(chǎn)管理水平差的煤礦實行整體托管,對發(fā)生較大以上事故的煤礦,按照建設(shè)智能化礦井或整體托管要求完成整改后,才能恢復(fù)生產(chǎn)。（縣應(yīng)急管理局、縣能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任。堅持煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”原則,煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé),強化監(jiān)管措施,確保每座煤礦都有一個日常安全監(jiān)管主體；要將上年度發(fā)生一般及以上事故的煤礦企業(yè)作為重點,進(jìn)行“開小灶”,重點督導(dǎo)檢查,加大服務(wù)力度,加快破解煤礦安全治理難題;要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》、《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法》、《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)的特別規(guī)定》等制度規(guī)定,切實推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

3.實行監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度。煤礦安全監(jiān)管部門要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點企業(yè)工作機制,明確聯(lián)系指導(dǎo)范圍和職責(zé),定期開展幫扶指導(dǎo)服務(wù);對聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的重大問題,要下達(dá)督辦函或監(jiān)管監(jiān)察意見書,督促抓好問題的整改落實,必要時可依法約談相關(guān)企業(yè)。（縣應(yīng)急管理局、縣能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.落實煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家及省、市、縣有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵的規(guī)定,暢通群眾監(jiān)督渠道,廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為,對舉報有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護(hù)。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

5.強化用事故教訓(xùn)推動工作。落實事故警示、通報、督辦、約談、現(xiàn)場會、聯(lián)合懲戒、整改與“回頭看”七項制度,凡發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,由縣安委會辦公室公開約談。做好事故分析工作,總結(jié)事故規(guī)律特點,提出針對性防范措施建議。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

（四）加大煤礦重大災(zāi)害超前治理力度

1.強化重大災(zāi)害治理能力建設(shè)。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定建立重大災(zāi)害治理機構(gòu)和隊伍,配備滿足災(zāi)害治理需要的安全、技術(shù)管理人員,保障治理所需的資金投入,配備完善災(zāi)害治理所需的各類安全設(shè)施設(shè)備,建立健全災(zāi)害治理相關(guān)的安全管理制度和崗位責(zé)任制。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)深化重大災(zāi)害治理。“一通三防”方面。深化煤礦瓦斯災(zāi)害治理,對開采自燃、容易自燃煤層的礦井要按設(shè)計實施灌漿、注氮等防滅火工程,采用束管監(jiān)測開展火災(zāi)指標(biāo)氣體預(yù)測預(yù)報分析,采取有效措施防止煤層自然發(fā)火。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

水害防治方面。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水細(xì)則》、《山西省老空水害防治工作規(guī)定》,持續(xù)深化“可采區(qū)”“緩采區(qū)”“禁采區(qū)”防治水分區(qū)管理,堅持“物探先行、鉆探驗證、化探跟進(jìn)”探放水程序。開展重點地區(qū)礦井老空水探查工程,特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況,推行老空水防治“四步工作法”,嚴(yán)格落實“三專兩探一撤”措施,推廣水患區(qū)域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測系統(tǒng),開展底板注漿加固工程;水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井要裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng)。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

頂板管理方面。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤礦頂板安全管理規(guī)定》,加強頂板技術(shù)管理和現(xiàn)場管理,優(yōu)化支護(hù)設(shè)計,抓好特殊條件、特殊地點、特殊環(huán)節(jié)頂板防治。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)

1.提升煤礦企業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。組織全縣煤礦企業(yè)開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動,督促煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹“一規(guī)程三細(xì)則”（《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》）等,推動煤礦企業(yè)重制度、敬規(guī)則,自覺尊法學(xué)法守法用法,全面對標(biāo)對表、自查自糾、整改落實,強化從業(yè)人員法治意識和法規(guī)執(zhí)行力,全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

2.健全煤礦企業(yè)各項安全管理制度。煤礦企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自身實際和災(zāi)害特點,建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程,結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制修訂和企業(yè)安全生產(chǎn)變化情況,及時修訂完善有關(guān)制度規(guī)程措施。加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項制度落實情況的監(jiān)督考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,確保各項安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和規(guī)程措施真正落實。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。認(rèn)真落實國家有關(guān)規(guī)范煤礦勞動用工的指導(dǎo)意見,提高員工素質(zhì),嚴(yán)厲打擊以包代管、違法違規(guī)分包轉(zhuǎn)包行為,有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉(zhuǎn)工作。督促煤礦行業(yè)貫徹落實高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動提升計劃,加大對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn),基本實現(xiàn)“招工即招生、入企即入?！?基本達(dá)到一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員學(xué)歷高中以上、安全管理人員學(xué)歷大專以上。完善煤礦主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)考核管理辦法,實施班組長安全技能提升專項培訓(xùn),強化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試,推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

4.加快煤礦雙重預(yù)防機制構(gòu)建工作。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實《山西省煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制實施指南》,組織開展風(fēng)險年度辨識評估、專項辨識評估和崗位辨識評估,每月組織開展一次覆蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)和各崗位的事故隱患排查。煤礦辦礦主體要加強對所屬煤礦重大風(fēng)險管控和重大隱患治理情況的檢查指導(dǎo)。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化縱深發(fā)展。認(rèn)真落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的規(guī)定,深入推進(jìn)全縣煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,實行煤礦主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度。以“作業(yè)過程規(guī)范化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、工作步驟流程化”為目標(biāo),全面開展煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化,實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查由礦級領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)隊、班組、工種、崗位延伸,從2021年起,將煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化開展情況列為標(biāo)準(zhǔn)化考核定級的基本條件,如不具備則直接判定不達(dá)標(biāo)。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

6.全面推行安全責(zé)任保險。認(rèn)真總結(jié)煤礦安責(zé)險實施以來的工作成效，分析工作運行中存在的主要問題，采取針對性措施，完善工作機制、規(guī)范技術(shù)服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)形式、豐富服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步推動保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能的發(fā)揮。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

7.提升應(yīng)急救援水平。建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制,充分發(fā)揮國有重點煤炭集團(tuán)專業(yè)技術(shù)、安全管理和事故救援優(yōu)勢。推進(jìn)煤礦救援裝備建設(shè)和救援隊伍戰(zhàn)斗力提升,打造“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強”的煤礦應(yīng)急救援鐵軍。煤礦要加強應(yīng)急能力建設(shè),建立應(yīng)急響應(yīng)機制,加強應(yīng)急預(yù)案編制與修訂,開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn);要與專業(yè)煤礦救援隊伍簽署服務(wù)保障協(xié)議,儲備足夠的救援物資,建設(shè)完善適用可靠的安全避險系統(tǒng),確保水管、通訊線路、壓風(fēng)管三條生命線暢通可靠;強化煤礦調(diào)度中心建設(shè),發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的樞紐作用,賦予井下班組長、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設(shè)

1.加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制監(jiān)管監(jiān)察信息平臺和煤礦事故風(fēng)險分析平臺,2020年將所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)和重點地區(qū)的沖擊地壓、水害監(jiān)測數(shù)據(jù)接入省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

2.加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見和全省能源革命綜合改革試點工作要求,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)智能煤礦。到2022年底,力爭建成智能綜采工作面1個。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣能源局、縣應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。認(rèn)真貫徹落實《山西能源革命綜合改革試點行動方案》要求,堅持科技興安、科技強安,緊緊圍繞“機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”工作思路,充分發(fā)揮國有重點煤炭集團(tuán)、煤炭高校、科研院所等技術(shù)優(yōu)勢,督促煤礦企業(yè)積極與產(chǎn)、學(xué)、研等有關(guān)部門溝通聯(lián)系,廣泛交流合作。積極推廣應(yīng)用新裝備、新技術(shù)、新材料、新工藝,尤其是智能化采煤技術(shù)裝備、工作面超前支架以及掘錨一體機、盾構(gòu)機等先進(jìn)技術(shù)裝備,在智能采煤、智能掘進(jìn)、智能打鉆、連續(xù)化輔助運輸上開展科技攻關(guān),不斷提升全縣煤礦安全科技裝備水平。（縣工業(yè)和信息化局、縣應(yīng)急管理局、縣能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵創(chuàng)新的原則,加大煤礦新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用力度,強制淘汰不具備安全保障的設(shè)備, 2020年底全縣煤礦高檔普采采煤工藝全部淘汰。推進(jìn)煤礦重要設(shè)備全生命周期管理,建立煤礦重要設(shè)備出廠、入庫、入礦、使用、檢修、檢測、報廢各環(huán)節(jié)動態(tài)數(shù)據(jù)鏈,為設(shè)備安標(biāo)驗證、使用維護(hù)、監(jiān)管監(jiān)察、事故溯源提供支撐。正常生產(chǎn)建設(shè)謀礦2020年完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造,全面提高系統(tǒng)準(zhǔn)確性、靈敏性、可靠性、穩(wěn)定性和易維護(hù)性。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應(yīng)用,推廣井下人員、設(shè)備精準(zhǔn)定位技術(shù),為杜絕“三違”、應(yīng)急救援、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧礦山建設(shè)提供基礎(chǔ)和技術(shù)支持。（縣工業(yè)和信息化局、縣應(yīng)急管理局、縣能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.落實煤礦“一優(yōu)三減”措施。督促煤礦企業(yè)開展系統(tǒng)優(yōu)化,減水平、減頭面、減人員,建設(shè)項目設(shè)計的生產(chǎn)工作面?zhèn)€數(shù)符合《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ10552018）規(guī)定,生產(chǎn)礦井逐步實現(xiàn)“一井一面”、“一井兩面”;嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》,對未達(dá)到規(guī)定要求的煤礦,不予核增生產(chǎn)能力、不予通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級;要減少井下現(xiàn)場交接班,避免平行交叉作業(yè),實行采區(qū)和采掘工作面限員管理,升級改造人員位置監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)超員監(jiān)測預(yù)警和人員精準(zhǔn)定位,提高集約化生產(chǎn)水平。（縣能源局、縣應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）著力提高監(jiān)管執(zhí)法效能

1.實施煤礦分類監(jiān)管。按照《山西省煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法》,科學(xué)編制監(jiān)管執(zhí)法計劃,嚴(yán)格按照法定職責(zé)和執(zhí)法計劃組織開展煤礦分類安全監(jiān)管工作。結(jié)合日常監(jiān)管執(zhí)法情況,逐一梳理分析每座煤礦的主要風(fēng)險、安全管理薄弱環(huán)節(jié)等情況,“一礦一冊”建立檔案,扎實做好煤礦分類基礎(chǔ)工作;強化動態(tài)管理,發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)發(fā)生變化的,要及時調(diào)整分類類別,并按照調(diào)整后的類別實施監(jiān)管工作。堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義,壓實執(zhí)法檢查帶隊負(fù)責(zé)人責(zé)任,切實提高執(zhí)法檢查質(zhì)量和效能。緊盯重點企業(yè)、重點時段,適時調(diào)配執(zhí)法力量組織開展集中執(zhí)法。落實計劃檢查工作機制,統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法文書制作,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,開展執(zhí)法互查互檢等工作,持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大執(zhí)法力度,扎實開展重點執(zhí)法、專項、集中整治、打非治違等專項執(zhí)法活動,對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行懲處,切實通過執(zhí)法推動企業(yè)守法。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

2.切實發(fā)揮煤礦安全監(jiān)管五人小組“前哨”作用。開展煤礦安全監(jiān)管五人小組管理改革和清理整頓,提高五人小組業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職盡責(zé)能力,做到機構(gòu)到位、職責(zé)到位、人員到位、素質(zhì)到位,真正發(fā)揮五人小組“前哨”作用。五人小組要認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管檢查職責(zé),對所包保煤礦每周巡回檢查1次,每月對每個包保煤礦做到全覆蓋對表檢查。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

3.建立信用監(jiān)管機制。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強內(nèi)部安全檢查,健全完善隱患排查治理長效機制和安全風(fēng)險防范機制。推行安全承諾制度,推進(jìn)安全信用分類監(jiān)管,依據(jù)企業(yè)信用情況,采取差異化監(jiān)管措施,并在安全改造、安全許可、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等方面給予政策支持;對失信企業(yè)和個人,在依法嚴(yán)厲處理處罰的同時,實施聯(lián)合懲戒,納入“黑名單”管理,對失信主體在項目核準(zhǔn)、設(shè)計審批、安全許可、從業(yè)資格準(zhǔn)入等方面依法予以限制,并通報相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒;發(fā)現(xiàn)上級企業(yè)違規(guī)向煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的,按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

4.強化對“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)追責(zé)。緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層,聚焦主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員,尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé),將其安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況作為檢查的重點內(nèi)容。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全過程追溯制度,嚴(yán)格落實《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》,對發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為追根溯源,由事見人開展責(zé)任倒查,逐條查明相關(guān)人員責(zé)任,依法對責(zé)任人員實施行政處罰和問責(zé)追責(zé)。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

三、時間安排

（一）動員部署、排查整治階段（2020年）。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照本任務(wù)清單要求,明確責(zé)任分工,細(xì)化工作措施,全面部署專項整治工作，要對煤礦安全風(fēng)險和問題隱患要進(jìn)行系統(tǒng)性研判和排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表、路線圖,明確整改責(zé)任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進(jìn)實施,整治工作取得初步成效。

（二）集中攻堅階段（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進(jìn)會、“開小灶”、推廣有關(guān)企業(yè)好的經(jīng)驗做法等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全安全風(fēng)險防控體系和源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、事故嚴(yán)懲機制,整治工作取得明顯成效。

（三）鞏固提升階段（2022年）。深入分析全縣煤礦安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),將煤礦安全專項整治三年行動和煤礦安全生產(chǎn)情況納入議事日程,及時組織研究解決重大、突出問題。將煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核評價體系,將專項整治實施情況納入安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容。及時協(xié)調(diào)推進(jìn)煤炭資源合理開發(fā)、人員素質(zhì)能力提升、監(jiān)管能力建設(shè)、安全生產(chǎn)獎懲機制、重大災(zāi)害治理資金支持等工作措施落實。

（二）加大政策支持力度。積極爭取煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金,用于瓦斯等重大災(zāi)害治理。相關(guān)單位要在資金、政策方面積極支持煤礦企業(yè)持續(xù)深化重大災(zāi)害治理、安全風(fēng)險管控、智能化建設(shè)等重點工作。督促煤礦企業(yè)按照規(guī)定提取和使用等安全生產(chǎn)費用,專門用于改善安全生產(chǎn)條件,保障安全投入符合安全生產(chǎn)要求。更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,暢通群眾舉報渠道,對群眾舉報重大隱患和違法行為核查屬實的,及時兌現(xiàn)舉報獎勵。加大對在線監(jiān)控和信息化執(zhí)法平臺建設(shè)的支持,提高監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。

（三）強化督促檢查和責(zé)任追究。各有關(guān)部門要建立檢查評估和情況通報機制,加強對推進(jìn)實施情況的督促檢查,用好明查暗訪、執(zhí)法公示、公開曝光等手段。力戒形式主義、官僚主義,對工作推進(jìn)不力、責(zé)任措施不落實、工作沒有取得實質(zhì)成效的部門和企業(yè),要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因責(zé)任和措施落實不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的,將依法嚴(yán)處。

（四）加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。組織開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大執(zhí)法監(jiān)督力度,持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊伍能力提升。推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),從人員、裝備、技術(shù)、經(jīng)費等方面予以保障。開展監(jiān)管執(zhí)法量化考核,建立完善激勵和獎懲機制措施,強化干部隊伍擔(dān)當(dāng)作為,培育真抓實干、動真碰硬作風(fēng)。

（五）強化統(tǒng)籌推進(jìn)。要將煤礦安全專項整治三年行動與“三零”創(chuàng)建活動緊密結(jié)合，總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。強化示范引領(lǐng)，堅持一手抓突出風(fēng)險治理、一手抓長效機制建設(shè), 組織一批重點煤礦先行開展試點治理工作,積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的治理方法、措施以及能復(fù)制、易推廣的工作體系機制,形成典型示范效應(yīng)。

（六）強化輿論宣傳和示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用,采取多種形式,廣泛宣傳專項整治行動,形成強大聲勢,營造濃厚的輿論氛圍。注重發(fā)現(xiàn)問題,及時總結(jié)經(jīng)驗,加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度,加強示范引領(lǐng)和警示教育。

（七）及時總結(jié)報送。有關(guān)部門要及時收集匯總煤礦安全專項整治行動工作進(jìn)展情況,每月及時上報上月的進(jìn)展情況；每年12月20日前,上報本年度專項整治行動工作總結(jié);2022年11月30日前,報送專項整治三年行動工作總結(jié)。

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聯(lián) 系 人：楊春生

聯(lián)系郵箱：htmtaj@163.com

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附件5

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非煤礦山安全專項整治三年行動任務(wù)清單

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為扎實做好全縣非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動，根據(jù)《洪洞縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)清單》，制定本任務(wù)清單。

一、整治目標(biāo)

通過三年整治行動，進(jìn)一步完善和落實從根本上消除非煤礦山事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化源頭治理，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，其中非煤礦山在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全面建成運行，以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建立完善，切實防范化解安全風(fēng)險，較大事故得到有效遏制，非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)規(guī)章。全面落實《礦山安全法》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》、《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》等部門規(guī)章，落實好國家法律法規(guī)、部門規(guī)章及上級規(guī)范性文件，重點解決安全生產(chǎn)區(qū)域性突出矛盾和問題，規(guī)范和加強相關(guān)工作。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。健全完善以政府購買服務(wù)方式開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定和宣貫工作機制，充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用，構(gòu)建完善政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

3.健全完善安全管理制度。重點制定完善非煤礦山分級分類監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度規(guī)范，推進(jìn)重點企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制等方式，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，強化風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

（二）強化安全生產(chǎn)源頭治理

1.嚴(yán)把安全準(zhǔn)入門檻。自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，全縣嚴(yán)格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”。（縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。提升安全設(shè)施設(shè)計審查質(zhì)量，加強對非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督，凡不符合相關(guān)程序和要求的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以吊銷;安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法予以注銷。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

3.進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國家或地方最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山作為重點關(guān)閉對象。2022年底前強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實到位。（縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平

1.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。緊緊抓住“一把手”這個關(guān)鍵崗位，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理責(zé)任清單有關(guān)規(guī)定和要求，制定企業(yè)法定代表人、實際控制人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問責(zé)工作機制，推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

2.建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系。以《非煤礦山安全風(fēng)險分級管控工作指南》為抓手，指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險辨識評估，形成安全風(fēng)險清單，制訂完善安全風(fēng)險管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險。建立完善安全風(fēng)險公告制度，在重點區(qū)城設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險告知卡。督促企業(yè)強化安全風(fēng)險管控措施落實，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環(huán)管理。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

3.強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。根據(jù)國家修訂的金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法，強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。實施分級分類管理，加強動態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的及時撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系，促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級，提高企業(yè)安全管理水平。2020年底前，全部開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。2021年底前，要達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

4.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核發(fā)證。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，考試不合格不得上崗。加強企業(yè)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查，加大對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度，促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī)范到位。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

5.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。落實《小型金屬非金屬地下礦山機械化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動企業(yè)持續(xù)開展“機械化換人、自動化減人”工作，在地下礦山推廣使用撬毛臺車、天井鉆機、采空區(qū)探測儀等先進(jìn)技術(shù)和裝備；在露天礦山推廣使用高陡邊坡安全監(jiān)測、非電引爆系統(tǒng)等技術(shù)和裝備；新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證，并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法。建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，到2022年6月底前所有尾礦庫建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，全面實現(xiàn)省市縣企在線風(fēng)險監(jiān)測四級聯(lián)網(wǎng);金屬非金屬地下礦山按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險

嚴(yán)密管控金屬非金屬露天礦山重大安全風(fēng)險。2021年6月底前，組織對露天礦山逐一進(jìn)行專家會診，突出邊坡管理、臺階管理、機械管理、用電管理等重點環(huán)節(jié)，對企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控情況進(jìn)行全面檢查，提出會診意見，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實重大安全風(fēng)險管控措施。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程，同步推進(jìn)實施，動態(tài)跟蹤檢查。重點打擊整治整合后的礦山管理不規(guī)范，納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”；建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度履行不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)；安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位；主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未開展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面，安全風(fēng)險管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實不到位；不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)，未及時填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實際嚴(yán)重不符；使用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗；外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管、包而不管；應(yīng)急預(yù)案體系不完善，缺少專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練；《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患等突出問題和違法違規(guī)行為。（縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、時間安排

（一）動員部署、排查整治階段（2020年）。按照總體安排和本任務(wù)清單要求，監(jiān)管部門和企業(yè)層層做好宣傳發(fā)動和安排部署，在企業(yè)全面自查自改的基礎(chǔ)上，對本行業(yè)、本企業(yè)非煤礦山安全風(fēng)險和問題隱患進(jìn)行評估和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實施，整治工作取得初步成效。

（二）集中攻堅階段（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（三）鞏固提升階段（2022年）。深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項上報推動落實?？偨Y(jié)全縣非煤礦山安全專項整治三年行動經(jīng)驗做法，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要將非煤礦山安全專項整治作為重點內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)。要積極會同相關(guān)部門定期分析整治過程中突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。按照非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管辦法，綜合評估確定每座非煤礦山風(fēng)險等級，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內(nèi)容等方面實施差異化監(jiān)管。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。結(jié)合“放管服”改革，既依法嚴(yán)格執(zhí)法，又要避免簡單化、“一刀切”；對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)“開小灶”，組織專家進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）開展示范引導(dǎo)。開展以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建設(shè)試點，及時總結(jié)專項整治行動中各行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育和選樹一批示范單位，發(fā)揮示范表率作用，以點帶面推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）嚴(yán)格督促落實。定期調(diào)度專項整治工作進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決整治工作中存在的主要問題，對責(zé)任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務(wù)的單位和企業(yè)，要強化約談警示、通報曝光、考核問責(zé)等措施。調(diào)動社會公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項整治的積極性，推動全縣非煤礦山安全專項整治工作取得實實在在的成效。

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聯(lián)?系?人：劉江波

聯(lián)系郵箱：hdajfm2013@163.com

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附件6

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消防安全專項整治三年行動工作任務(wù)清單

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為加強消防安全專項整治，根據(jù)《洪洞縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)清單》和我縣消防工作實際，制定本任務(wù)清單。

一、整治目標(biāo)

通過三年時間，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險整治、重點行業(yè)管理等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì)，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。

——消防安全突出風(fēng)險得到明顯整治。堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)以及老舊場所、新材料新業(yè)態(tài)等場所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患。2022年底前，城鄉(xiāng)重大消防安全風(fēng)險明顯減少。

——消防治理責(zé)任機制得到明顯加強。全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會曝光警示機制更加完善，火災(zāi)隱患舉報獎勵制度全面落實，社會單位自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。

——火災(zāi)風(fēng)險防控體系得到明顯優(yōu)化。建立健全風(fēng)險研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險防范化解機制，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)，分級建立城市消防大數(shù)據(jù)庫，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，推動建設(shè)全縣火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，全面推行差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。

——全民消防安全素質(zhì)得到明顯提升。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實施，消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，重點人群分級分類培訓(xùn)全面落實。2022年底前，實現(xiàn)全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

——社會消防安全環(huán)境得到明顯改善。2020年至2022年，火災(zāi)總量和亡人數(shù)量總體下降，較大火災(zāi)事故有效減少，重特大火災(zāi)事故得到明顯遏制，消防安全形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)并保持總體穩(wěn)定，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強。

二、主要任務(wù)

（一）實施打通消防生命通道工程

1.單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。有關(guān)單位組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實行標(biāo)識化管理確保消防車通道暢通。2020年底前，相關(guān)部門組織達(dá)標(biāo)驗收，對未完成的實行政府掛牌督辦整改。住建部門要制定出臺政策文件，在對公共建筑、新建住宅小區(qū)實施建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽查時明確消防車通道劃線、標(biāo)名、立牌等工作要求，支持已建成的住宅小區(qū)從住宅專項維修基金中支取劃線、標(biāo)名、立牌等改造費用，督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對公共建筑、住宅小區(qū)消防車通道實行標(biāo)識化、規(guī)范化管理。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)公共、住宅建筑管理單位做好消防車通道標(biāo)識化、規(guī)范化管理工作。對已投入使用的公共建筑、住宅小區(qū)，消防救援部門依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好消防車通道識別確認(rèn)的指導(dǎo)培訓(xùn)宣傳工作。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局及各公共、住宅建筑的行業(yè)主管部門、縣消防救援大隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理。要組織住建、交通運輸、公安、消防救援等部門或委托第三方服務(wù)機構(gòu)，結(jié)合老舊小區(qū)（2000年以前建成）的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，調(diào)研掌握現(xiàn)有機動汽車保有量、住宅小區(qū)現(xiàn)有車位數(shù)量，分析評估住宅小區(qū)車位的缺額數(shù)量等情況，2020年8月底前，排查建立老舊住宅小區(qū)基本臺賬；制定實施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020年內(nèi)至少完成1個老舊小區(qū)治理任務(wù)；2021年，完成50%老舊小區(qū)治理任務(wù)；2022年，完成全部老舊小區(qū)治理任務(wù)，對改造進(jìn)度滯后的分類分批督辦整改。（責(zé)任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局、縣公安局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。組織自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門啟動編制城市停車設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，將城市停車場建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門將新建停車場列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃重要工程推動建設(shè)。人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力，列出三年工作計劃在城市推動新建一批公共停車設(shè)施。組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和社會單位按照加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)政策文件，嚴(yán)格落實建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.優(yōu)化停車資源管理使用。組織公安交警、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理。老舊住宅小區(qū)周邊的路側(cè)停車場等公共停車設(shè)施的審批部門，督促公共停車設(shè)施的管理經(jīng)營單位，對老舊住宅小區(qū)居民實行優(yōu)惠停車，合理設(shè)置門檻和限制條件要求，簡化辦理程序，壓縮辦理時間，降低停車費用，形成普惠效應(yīng)。對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)居委會組織成立管理機構(gòu)或者采取政府購買服務(wù)等方式，積極引進(jìn)專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位，規(guī)范管理居民停車。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣公安交警大隊、縣交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。2020年，全縣建立健全由消防救援、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等執(zhí)法部門組成的定期會商、分析研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，暢通信息共享渠道。消防救援部門、公安派出所負(fù)責(zé)查處社會單位、住宅小區(qū)道路內(nèi)占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。公安交警部門負(fù)責(zé)查處市政道路、便道上機動車因違章停車導(dǎo)致占用、堵塞、封閉消防車通道的行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)施工許可擅自建設(shè)的建、構(gòu)筑物占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為，加強對車庫、停車場改變使用性質(zhì)違法行為查處力度，并督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。自然資源部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)規(guī)劃審批擅自建設(shè)的建、構(gòu)筑物占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。住建部門查處在消防車通道上占道設(shè)攤、以路為市、戶外經(jīng)營等違法行為，清理影響消防車通行的戶外廣告牌、燈箱等障礙物。有關(guān)部門依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機動車所有人身份信息和聯(lián)系方式的，公安交警部門予以積極配合、及時提供。消防救援部門要建立與公安機關(guān)交警部門的緊急協(xié)調(diào)機制，確保在滅火救援行動途中得到清障、拖移支持。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣自然資源局、縣公安交警大隊）

（二）集中開展三類場所消防安全治理

1.高層建筑消防安全綜合整治。一是消防救援部門和公安派出所督促管理使用單位嚴(yán)格落實高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求，建立高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度，在建筑顯著位置公示其姓名、職務(wù)和消防安全管理職責(zé)，每棟高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)明確消防安全樓長，在顯著位置公示其姓名、聯(lián)系電話和消防安全管理職責(zé)等信息，并承諾履行消防管理職責(zé)，自覺接受監(jiān)督；二是消防救援部門和公安派出所督促管理使用單位全面排查測試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，建立維護(hù)保養(yǎng)制度，對消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題自身無法解決的，聘請消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，確保完好有效；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織基層網(wǎng)格力量督促管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護(hù)層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)等問題，聘請專業(yè)施工單位整改修復(fù)，并明確施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任；四是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)動居（村）民委員會督促每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍，配備必要的器材、裝備，定期進(jìn)行消防技能培訓(xùn)和演練，開展防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災(zāi)，消防救援部門定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。縣級消防救援、退役軍人事務(wù)、財政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門聯(lián)合出臺微型消防站隊員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵保障等配套政策。2020年，發(fā)動有關(guān)部門、基層組織全面排查建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，制定高層建筑消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批高層建筑嚴(yán)重問題；2021年，排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。（責(zé)任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣退役軍人事務(wù)局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.大型商業(yè)綜合體消防管理水平提升。一是消防救援部門督促管理使用單位嚴(yán)格落實國家和我省大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，對照標(biāo)準(zhǔn)組織開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達(dá)標(biāo)要求任務(wù)，作為績效考核、運營管理考核重要指標(biāo)，優(yōu)化落實各項消防管理制度；二是消防救援部門指導(dǎo)管理使用單位在大型商業(yè)綜合體內(nèi)部以功能分類分區(qū)、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度，建立責(zé)任清晰、高效運行的消防管理責(zé)任鏈條；三是消防救援部門推動大型商業(yè)綜合體管理使用單位實行消防設(shè)施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度，建立檢查評估臺賬，列明評估發(fā)現(xiàn)問題、整改責(zé)任、整改期限，由消防安全責(zé)任人、管理人督促整改。四是消防救援部門督促指導(dǎo)大型商業(yè)綜合體建立全員消防培訓(xùn)制度，分區(qū)域建立應(yīng)急處置快速響應(yīng)機制，優(yōu)化部署內(nèi)部消防救援力量，每半年組織消防演練。2022年，全縣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊牽頭，縣衛(wèi)生健康和體育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局根據(jù)各自職責(zé)分工配合）

3.化工企業(yè)消防安全能力建設(shè)。一是消防救援部門督促指導(dǎo)化工企業(yè)建立消防安全風(fēng)險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風(fēng)險管控措施，依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效；二是消防救援部門督促指導(dǎo)化工企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國消防法》第三十九條、國家13部門《關(guān)于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字〔2016〕25號）等有關(guān)規(guī)定，建立完善企業(yè)專職消防隊，應(yīng)急管理、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康和體育、民政、交通運輸?shù)炔块T積極提供政策保障；三是應(yīng)急管理部門督促化工企業(yè)根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應(yīng)急處置機制，加強貼近實戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。四是工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理等部門督促指導(dǎo)化工園區(qū)積極探索應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，推動消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣工業(yè)和信息化局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣民政局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險

1.抓好老舊場所突出風(fēng)險治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要針對老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險，組織發(fā)改、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等有關(guān)部門結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設(shè)施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，每年將老舊場所消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場所火災(zāi)隱患問題。2022年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，老舊場所基本落實火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)展和改革局、縣消防救援大隊、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。各行業(yè)監(jiān)管部門及生產(chǎn)企業(yè)和科研單位健全完善新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。工業(yè)和信息化部門組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫。市場監(jiān)管部門依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所，2020年摸清工作底數(shù)；2021年50%的居民住宅區(qū)落實電動自行車集中管理要求措施；2022年，居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施。自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。組織工業(yè)和信息化、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門會同消防救援部門分析評估我縣境內(nèi)電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，強化行業(yè)消防管理措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，提高安全設(shè)防等級。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局、縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣商務(wù)局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)

1.壓實鄉(xiāng)村地區(qū)消防工作責(zé)任。要結(jié)合脫貧攻堅工作，組織開展對鄉(xiāng)村地區(qū)特別是貧困農(nóng)村的消防安全風(fēng)險調(diào)查評估，摸準(zhǔn)摸清突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定針對性風(fēng)險防范和應(yīng)對措施，明確整改責(zé)任、措施和整改時限。2020年，縣政府專題研究一次農(nóng)村消防工作，重點明確縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府、村委會和綜治、發(fā)改、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門消防工作責(zé)任，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量等納入當(dāng)?shù)孛裆こ蹋鳛檎块T目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防安全管理機制建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜治辦等基層組織定期研究農(nóng)村消防工作，建立消防安全專門機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)并創(chuàng)新工作方式方法，融入基層執(zhí)法隊伍和管理服務(wù)平臺。建立健全由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約，開展經(jīng)常性防火安全巡查，組織村居民加強自我管理、自我宣傳、自我監(jiān)督等群防群治工作。消防救援部門、公安機關(guān)加強協(xié)調(diào)對接，結(jié)合平安鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會治安工作，通過出臺文件或以會議紀(jì)要形式，細(xì)化明確公安派出所指導(dǎo)村委會開展日常消防工作的具體措施和駐村民警消防安全職責(zé)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.積極改善鄉(xiāng)村消防安全條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要結(jié)合關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等政策方針，統(tǒng)籌將鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容，組織制定鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，從源頭上消除農(nóng)村消防安全建設(shè)空白。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、發(fā)展改革、交通運輸、住建、電力管理等部門，要結(jié)合“四好農(nóng)村路”、村通硬化路、飲水安全工程和電網(wǎng)升級改造等工程，充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)消防安全基本需要，因地制宜地推進(jìn)消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全改造。有管網(wǎng)供水條件和天然水源豐富的，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消火栓、取水設(shè)施，缺水地區(qū)采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水；新建、拓寬農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村道路滿足消防車通行、轉(zhuǎn)彎和?？康然疽?；針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點、生活習(xí)慣，配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。通過政府補助、電力部門優(yōu)惠、村民自籌等辦法，逐步解決農(nóng)村電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范等問題。要明確各單位對農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，落實專項經(jīng)費納入政府預(yù)算，做到“建管一體”。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣自然資源局、縣交通運輸局、國網(wǎng)洪洞供電公司、縣救援消防大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村多種形式消防隊伍建設(shè)。要摸準(zhǔn)摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的欠賬等情況，結(jié)合加強鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)要求，提請政府因地制宜、分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊、微型消防站建設(shè)，跟進(jìn)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動建立定期培訓(xùn)演練的常態(tài)機制，盡快填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白點。無鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)任務(wù)要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織建立群眾志愿消防隊，配置必要的消防裝備器材，充分利用農(nóng)用抽水泵、農(nóng)用車輛等一切可以利用的滅火裝備物資，承擔(dān)火災(zāi)撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作。消防救援部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的管理和指導(dǎo)，建立完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊、企業(yè)專職隊和志愿消防隊的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)展和改革局、縣消防救援大隊、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。組織生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、能源、交通運輸、消防救援等有關(guān)部門，通過人居環(huán)境改造治理、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、民房恢復(fù)重建以及水改、電改、灶改、路改等工程，結(jié)合鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑歷史文化保護(hù)工作，有計劃地進(jìn)行改造升級，進(jìn)一步解決建筑耐火等級低、消防車通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題；盯緊小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)中的新問題、新風(fēng)險，組織工業(yè)和信息化、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、消防救援等有關(guān)部門及街道、社區(qū)、村（居）委會、公安派出所、駐村工作隊等，強化小微企業(yè)、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、直采電商、農(nóng)家樂及民宿等單位場所的消防安全管理，突出整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所火災(zāi)隱患，加強對農(nóng)村地區(qū)“老幼病殘”和貧困地區(qū)建檔立卡等特殊人群居住場所的消防安全檢查。消防救援部門分區(qū)分類精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，全力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和倉儲物流、電商、旅游等領(lǐng)域扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，及時消除火災(zāi)隱患，有效助力脫貧攻堅任務(wù)。消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對未摘帽貧困地區(qū)的扶貧項目開工復(fù)工、異地搬遷配套設(shè)施建設(shè)等，優(yōu)先提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，通過實地檢查、技術(shù)會診、遠(yuǎn)程問診等方式，研究提出加強消防安全管理和安全防護(hù)的建議措施。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣水利局、縣能源局、縣交通運輸局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣民政局、縣消防救援大隊、縣發(fā)展和改革局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強重點行業(yè)消防安全管理

1.集中整治行業(yè)消防安全問題。教科、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)體、宗教、文物等重點行業(yè)部門，2020年要印發(fā)本行業(yè)的消防安全整治方案，組織對學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、文化娛樂場所、賓館飯店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開展排查整治，及時消除火災(zāi)隱患。要建立工作臺賬，對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限和整改責(zé)任，力爭在三年內(nèi)基本整改完畢。消防救援部門發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣統(tǒng)戰(zhàn)部、縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。教科、民政、文化和旅游、衛(wèi)體、宗教、文物等重點行業(yè)部門，建立完善落實行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援部門分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業(yè)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2020年，有關(guān)重點行業(yè)部門至少打造1家行業(yè)標(biāo)桿示范單位；2021年12月底前，全面推廣典型經(jīng)驗做法，50%的行業(yè)單位落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；2022年12月底前，行業(yè)單位全面有效落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（責(zé)任單位：縣教科局、縣民政局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣統(tǒng)戰(zhàn)部、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實施消防信息化管理能力提升工程

1.推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。組織行政審批服務(wù)管理、發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、消防救援等部門結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)等內(nèi)部信息，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源。2022年底前，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣行政審批服務(wù)管理局、縣工業(yè)和信息化局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。積極推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運營推行由政府投資運營或政府委托第三方服務(wù)機構(gòu)運營的“政府模式”，應(yīng)急管理及消防救援部門主動向縣政府報告，申請專項經(jīng)費投資建設(shè)，單位免費接入，每年安排運行經(jīng)費預(yù)算，不向單位收取運行管理費，不增加單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保系統(tǒng)有序建設(shè)、規(guī)范運營、健康發(fā)展。2021年底前，全部建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強基層消防管理信息化共建共治。政法委等有關(guān)部門在基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺中嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務(wù)資源，綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2020年，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。2021年起，對網(wǎng)格員履行消防安全職責(zé)情況實施考評。（責(zé)任單位：縣政法委、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）實施消防安全素質(zhì)提升工程

1.加強消防安全素質(zhì)教育。各有關(guān)部門深入推進(jìn)消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭（消防宣傳“五進(jìn)”）工作，將消防安全教育納入文明城市創(chuàng)建、義務(wù)教育、普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育范疇。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；黨校（行政學(xué)院）將消防知識納入相關(guān)班次培訓(xùn)內(nèi)容；司法行政機關(guān)加強消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實；教育部門將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程；組織部、人力資源和社會保障部門將消防法律法規(guī)和消防知識納入有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委黨校、縣司法局、縣人力資源和社會保障局、縣教科局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強重點人群分級分類培訓(xùn)。完善公民消防安全教育體系，采取政府購買服務(wù)等方式，加強消防教育培訓(xùn)，普及消防安全常識。依托社會機構(gòu)分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業(yè)主等重點人群開展消防教育培訓(xùn)，2022年底實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工配合）

三、時間安排

（一）動員部署、排查整治階段（2020年）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照縣政府安委會統(tǒng)一部署，結(jié)合實際制定具體工作任務(wù)清單，迅速啟動消防安全專項整治，對本轄區(qū)、本行業(yè)消防安全風(fēng)險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、具體承辦人，積極發(fā)動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實。

（二）集中攻堅階段（2021年）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對照前期排查的“兩個清單”，堅持由表及里、由易到難，進(jìn)一步細(xì)化各項治理舉措，推動各級、各部門實施差異化整治。針對排查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，全面落實掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達(dá)到預(yù)期治理效果。

（三）鞏固提升階段（2022年）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位結(jié)合實際，在推進(jìn)消防安全突出風(fēng)險隱患整改的同時，分析共性問題，專題研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本單位、本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

縣教科局、縣民政局、縣文化和旅游局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部上報1名信息報送聯(lián)系人，每月18日前報送重點行業(yè)監(jiān)管部門消防安全管理工作情況統(tǒng)計表。2021年12月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要總結(jié)形成年度工作報告并報縣政府安委會辦公室；2022年12月10日前形成三年行動報告并報縣政府安委會辦公室。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本地消防安全專項整治三年行動責(zé)任主體，要樹牢安全發(fā)展理念，結(jié)合本地實際，對專項整治進(jìn)行研究部署，分級落實組織實施工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓，及時研究解決重大消防安全問題。各有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)特點和消防安全工作職責(zé)，對本系統(tǒng)專項整治進(jìn)行動員部署、定期調(diào)度，出臺配套支持政策意見，協(xié)同推進(jìn)落實。各有關(guān)部門要建立工作專班，定期聽取整治情況匯報，研究推動重點工作，確保各項任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。

（二）強化統(tǒng)籌推進(jìn)。要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作，整體規(guī)劃部署本地消防工作，保證與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域特點，研究采取差異化的工作舉措，提供相應(yīng)的治理政策支撐，確保治理實效。

（三）強化示范引領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在全面部署推進(jìn)的基礎(chǔ)上，組織推動一批重點區(qū)域、重點行業(yè)先行開展試點治理工作，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的治理方法、措施以及能復(fù)制、易推廣的工作體系機制，形成典型示范效應(yīng)。要堅持一手抓突出風(fēng)險治理，一手抓長效機制建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)專項整治中形成的經(jīng)驗做法，固化提升為消防管理制度、治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（四）強化考核督導(dǎo)。此次專項整治作為平安建設(shè)（綜治工作）考評內(nèi)容以及縣級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，縣政府將分階段開展檢查驗收，在政務(wù)督查、日常檢查、工作考核中增加指標(biāo)權(quán)重，組織明察暗訪，及時通報，督促落實。

聯(lián)?系?人：張 ?煒?

郵????箱：806674945@qq.com

附件7

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道路運輸安全專項整治三年行動任務(wù)清單

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為加強我縣道路運輸安全專項整治，根據(jù)《洪洞縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)清單》，制定本任務(wù)清單。

一、整治目標(biāo)

通過開展全方位、全鏈條、多層次的整治行動，完善和落實重在從根本上消除道路運輸事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，全面加強道路運輸安全風(fēng)險防控和隱患治理，從源頭準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)進(jìn)一步補齊各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域安全監(jiān)管短板，進(jìn)一步夯實道路運輸安全基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)“三個持續(xù)減少、一個堅決防止”的目標(biāo)，即道路運輸事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大道路運輸事故持續(xù)減少，堅決防止重特大道路運輸事故，確保我縣道路運輸安全形勢持續(xù)向好。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步健全道路運輸安全責(zé)任體系

1.督促落實企業(yè)主體責(zé)任。強化道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促道路運輸企業(yè)、場站嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、道路交通安全和運輸管理有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格落實車輛安全技術(shù)維護(hù)、駕駛?cè)说葟臉I(yè)人員培訓(xùn)教育和動態(tài)監(jiān)控等關(guān)鍵制度。（縣交通運輸局負(fù)責(zé)）

2.構(gòu)建共建共治體系。建立健全道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議等工作機制，整合部門行業(yè)資源，凝聚交通治理合力。加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化資源共享、信息互通，及時消除隱患漏洞。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、保險企業(yè)等社會力量參與道路運輸安全治理，建立健全道路運輸領(lǐng)域舉報重大事故隱患和生產(chǎn)違法行為、交通違法行為的獎勵制度，形成社會共治的良好氛圍。（縣交通運輸局、縣公安交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)信用體系建設(shè)。綜合運用信用山西、信用交通、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，加快建立和完善道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。建立健全事中事后監(jiān)管機制，依法加強客貨運輸經(jīng)營行為信用評價，實施分級分類管理，對發(fā)生重大安全責(zé)任事故等嚴(yán)重失信行為的單位和個人實施聯(lián)合懲戒。（縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.完善事故調(diào)查制度。嚴(yán)肅事故調(diào)查，加強事故原因調(diào)查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞，依法依規(guī)從嚴(yán)查處事故責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人管理責(zé)任。深化事故調(diào)查報告聯(lián)合審核和生產(chǎn)安全事故約談工作，推動政府、部門、企業(yè)落實整改。健全市場退出機制，依法將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清退出道路運輸市場。（縣交通運輸局、縣公安交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.構(gòu)建快速救援救治機制。完善道路運輸應(yīng)急體系，提升應(yīng)急救援能力，降低生態(tài)環(huán)境損害，科學(xué)及時處置突發(fā)事件，落實道路清障救援保障措施，降低“二次事故”風(fēng)險。建立健全快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動工作機制，加強事故應(yīng)急協(xié)調(diào)，完善救援救治保障，減少事故傷員致死致殘。（縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣衛(wèi)生健康和體育局、縣應(yīng)急管理局、縣公安交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步加強客貨車安全源頭整治

1.嚴(yán)格客貨車銷售監(jiān)管。嚴(yán)格查處生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的車型。嚴(yán)禁擅自改裝機動車違法行為。嚴(yán)格落實企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度，對客貨運輸車輛產(chǎn)品與國家標(biāo)準(zhǔn)、公告不符的，責(zé)令企業(yè)立即整改，整改后仍不能符合要求的，依法予以處罰并撤銷相關(guān)產(chǎn)品公告。研究建立運輸企業(yè)對道路運輸車輛產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的反饋處理制度。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.組織隱患車輛專項整治。開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項整治，全面排查貨車、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點。加強對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。部署開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩(wěn)步推進(jìn)超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。（縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、縣公安交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升客貨車安全水平。鼓勵在用客車參照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置。推動公交車安裝駕駛室隔離設(shè)施，劃設(shè)乘客安全警戒線，粘貼警示標(biāo)識標(biāo)語，嚴(yán)防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛?cè)税踩{駛。（縣交通運輸局、縣公安交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）