洪洞縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《洪洞縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》的通知

洪政辦發(fā)〔2020〕6號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關部門：

《洪洞縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照實施。

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洪洞縣人民政府辦公室? ??

2020年1月21日? ? ??

（此件公開發(fā)布）

洪洞縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

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目????錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事件分級

2 組織體系?

2.1 縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部及職責

2.2 組織體系框架圖

3 運行機制

3.1 監(jiān)測預警

3.2 應急響應

3.3 善后處置

3.4 信息發(fā)布

4 應急保障

4.1 技術保障

4.2 隊伍保障

4.3 經(jīng)費保障

4.4 物資保障

4.5 通訊與交通保障

4.6 人員健康保障

4.7 法律保障

4.8 社會公眾的宣傳教育

5 預案的制定

??6 附則

6.1 名詞術語

6.2 預案解釋部門

6.3 預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

為有效預防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障人民群眾的生命健康與安全,維護社會穩(wěn)定，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國傳染病防治法》

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《中華人民共和國食品安全法》

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》

《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》

《國家流感大流行應急預案》

原衛(wèi)生部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》

《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》

《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》（修訂討論稿）

《洪洞縣突發(fā)事件總體應急預案》

《洪洞縣突發(fā)事件應急預案管理辦法》

1.3 適用范圍

本預案適用于突然發(fā)生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及因自然災害、事故災難和社會安全事件等突發(fā)事件引起嚴重影響公眾身心健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

其他公共事件中涉及緊急醫(yī)學救援工作，按照《突發(fā)公共事件醫(yī)學衛(wèi)生救援應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。

1.4 工作原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作遵循“以人為本、依法規(guī)范；預防為主、常備不懈；統(tǒng)一領導、分級負責；快速反應，協(xié)同應對；公開透明、正確引導”的原則。

1.5 事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警。

1.5.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級)

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生，疫情有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及全省有進一步擴散趨勢;

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有擴散趨勢;

(3)群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢;

(4)發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,并有擴散趨勢,或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的染病重新流行;

??(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件;

(6)對我省造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故;

(7)周邊省份相鄰地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情,并出現(xiàn)輸入性病例,嚴重危及我省公共衛(wèi)生安全的事件;

(8)國家衛(wèi)健委認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級)

(1)在一個縣(市、區(qū))范圍內(nèi),1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相關聯(lián)的疫情波及兩個以上的縣(市、區(qū));

(2)腺鼠疫在一個市范圍內(nèi)發(fā)生流行, 1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上,或流行范圍波及兩個以上市;

(3)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

(4)霍亂在一個市范圍內(nèi)流行,1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及兩個以上市,有擴散趨勢;

(5)乙類、丙類傳染病疫情波及兩個以上縣(市、區(qū)),l周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上;

(6)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,尚未造成擴散;

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病,擴散到縣(市、區(qū))以外的地區(qū);

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件;

(9)預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件;

(10)對兩個以上市造成危害的重大食品安全事故;

(11)一次食物中毒人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例,或出現(xiàn)10例以上死亡病例;

(12)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上,或死亡5人以上;

(13)隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成人員感染或死亡的;

(14)省級以上衛(wèi)健委認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級)

(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例,一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過4例,流行范圍在一個縣(市、區(qū))以內(nèi);

(2)腺鼠疫在一個縣范圍內(nèi)發(fā)生流行,一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10-19例；或流行范圍波及兩個以上縣(市、區(qū));

(3)霍亂在一個縣(市)范圍內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病10-29例,或疫情波及兩個以上縣(市),或市轄區(qū)首次發(fā)生; ???

(4)一周內(nèi)在一個縣級區(qū)域內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上;

(5)在一個縣級區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病;

(6)一次食物中毒人數(shù)50-99人,或出現(xiàn)死亡病例;

(7)預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)群體性反應或不良反應;

(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人,或死亡4人以下;

(9)市級以上衛(wèi)健委認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級)

(1)腺鼠疫在縣級區(qū)域內(nèi)發(fā)生,一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過9例;

(2)霍亂在縣級區(qū)域內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病9例以下;

(3)一次食物中毒人數(shù)30-49人,未出現(xiàn)死亡病例;

(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下,未出現(xiàn)死亡病例;

(5)縣級以上衛(wèi)體行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2 組織體系

2.1 縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部及職責

縣人民政府設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱省指揮部）,統(tǒng)一領導、指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

總?指?揮：分管副縣長。

副總指揮：縣人民政府辦公室副主任、縣衛(wèi)體局局長。????

成員單位：縣衛(wèi)體局、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣應急管理局、縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局、縣文化和旅游局、縣紅十字會等。

2.1.1 縣指揮部辦公室及日常管理機構

縣指揮部設在縣衛(wèi)體局，負責日常管理工作。

職責：負責依法組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作;起草突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關地方立法和應急預案及技術規(guī)范;完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預警系統(tǒng)；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救援專業(yè)人員進行應急知識和技能的培訓及演練；承辦重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)及緊急醫(yī)療救援工作。

2.1.2 指揮部各成員單位職責

各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照縣指揮部統(tǒng)一部署和各自職責，協(xié)調(diào)配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作和指揮部交辦的其他工作。

????縣衛(wèi)體局:負責組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置方案，并組織實施；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行監(jiān)測、評估、預測、預警，提出啟動應急響應建議；匯總、上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況和應急處置情況，向指揮部成員單位通報有關情況；負責組織應急藥品、醫(yī)療設備和器械的儲備和調(diào)度，保證供應；組織檢查督導突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的落實情況，開展健康教育和愛國衛(wèi)生運動等。

????縣委宣傳部：協(xié)助業(yè)務主管單位或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情應對工作，根據(jù)業(yè)務主管單位或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)提供的權威資料（數(shù)據(jù)）開展宣傳報道和防病知識普及；為業(yè)務主管單位或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)有效發(fā)聲提供新聞發(fā)布平臺；密切跟蹤輿情動態(tài)，為來洪記者提供必要服務。

縣發(fā)改局:負責協(xié)調(diào)落實縣級重要物資和應急儲備物資動用計劃。

縣工信局：組織做好參加經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動期間跨地區(qū)傳播擴散。

縣商務局：加強對日常生活用品市場運行和供應情況的監(jiān)控,協(xié)調(diào)組織日常生活必需品的市場供應。

縣教科局:負責各類學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施的組織實施,加強對在校學生、教職員工的宣傳教育，提高應對能力和自我防護意識。負責制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防控方案。

縣公安局：負責密切關注突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關社會動態(tài),依法、及時、妥善地處置各類治安事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會治安,保障社會秩序；協(xié)助衛(wèi)體部門依法實施強制隔離措施；做好交通疏導，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置車輛通行。

縣民政局:負責協(xié)助有關單位做好受事件影響群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置，對符合救助條件的給予救助；做好傳染病死亡患者的尸體消毒火化處理和其他善后工作；協(xié)調(diào)開展社會捐助工作，做好捐贈款物的管理發(fā)放工作，組織動員社區(qū)、村委會力量參與群防群治。

縣司法局：負責配合相關部門做好看守所、戒毒場所的傳染病疫情預防和處置工作，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律服務工作。

縣財政局:負責安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需經(jīng)費，加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理。

縣人社局:負責落實參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作人員的工傷保險和傷亡撫恤政策。

市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局：負責組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件信息通報、調(diào)查評估、應急處置等工作。

????縣交通局:負責協(xié)助開展乘坐公路交通工具人員的交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播；組織協(xié)調(diào)疫區(qū)公路交通管理工作，優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置人員和防治藥品、器械及有關標本物資的運送。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的家畜家禽人畜共患傳染病的預防、控制、撲滅工作。開展與人密切接觸的家畜家禽感染人畜共患傳染病的監(jiān)測和管理工作；協(xié)助開展初級農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品）生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和信息通報工作。

縣林業(yè)局:負責組織開展陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測和管理工作；會同有關部門落實陸生野生動物疫情防控措施。

縣市場監(jiān)督管理局:負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關產(chǎn)品的質(zhì)量開展監(jiān)督管理工作，保障正常的市場秩序。負責做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督和管理；做好生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)食品中毒重大突發(fā)事件應急處置和信息通報工作。

縣應急管理局：負責受縣政府委托牽頭組成事故調(diào)查組對符合一般生產(chǎn)安全事故等級的事件進行調(diào)查；協(xié)助做好急性職業(yè)中毒突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急救援和信息通報工作。

縣文化和旅游局:協(xié)調(diào)旅游全行業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應急處置工作；組織旅游團隊及人員做好游客的宣傳、登記、觀察等工作，防止疫情發(fā)生和跨地區(qū)傳播。

????縣紅十字會：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向社會發(fā)出緊急救助呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈,并依據(jù)有關規(guī)定分配募捐款物；組織公眾和志愿者服務團隊開展初級衛(wèi)生救護和急需的人道主義援助。

鐵路部門：負責防治藥品、醫(yī)療器械等防疫物資的鐵路優(yōu)先運輸；做好車站候車室、售票廳等人員密集場所的定點消毒；協(xié)助配合衛(wèi)生防疫部門對乘坐火車的外來人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機構處理，防止傳染病通過鐵路運輸?shù)沫h(huán)節(jié)傳播。

2.1.3 應急聯(lián)動機制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理按照部門職能由主管部門承辦，相關部門協(xié)辦，職責分工為：

對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病及傳染病菌種、毒種丟失、預防接種引起的群體性反應事件的調(diào)查處理，由衛(wèi)體部門牽頭承辦，相關部門協(xié)辦。

對重大食物中毒、食品安全事故、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量引起的群體性突發(fā)事件，由市場監(jiān)督管理部門牽頭調(diào)查處理承辦，相關部門協(xié)辦。

對重大職業(yè)中毒的調(diào)查處理，由應急管理部門牽頭承辦，相關部門協(xié)辦。

對水、空氣等環(huán)境受到化學性、生物性污染事件及輻射事故的調(diào)查處理，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭承辦，相關部門協(xié)辦。

重大動物疫病、人畜共患病引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理，由農(nóng)業(yè)部門牽頭承辦，相關部門協(xié)辦。

對其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理，按照部門職能分工，由主管部門和機構牽頭承辦，相關部門協(xié)辦。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)應對工作需要，事發(fā)地人民政府要建立統(tǒng)一指揮、分級負責的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，各成員單位實行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、共同應對突發(fā)事件的聯(lián)動機制。

2.1.4 專家咨詢委員會

縣衛(wèi)體局負責組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，完善相關咨詢機制，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作提供技術支撐。

主要職責：

(1)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應級別以及采取的重要措施提出建議；

(2)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出咨詢建議；

(3)參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案；

(4)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理進行技術指導；

(5)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止、后期評估提出咨詢意見；

(6)承擔縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部和縣衛(wèi)體局交辦的其他工作。

2.2?組織體系框架圖（見下頁）

應急組織體系框架圖

3 運行機制

3.1 監(jiān)測預警

3.1.1 監(jiān)測

全縣建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警與報告網(wǎng)絡體系。各級各類醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構和出入境衛(wèi)生檢疫機構、動物疫病預防控制機構等根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測任務，負責對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展日常監(jiān)測和應急監(jiān)測。

衛(wèi)體部門組織開展對重點傳染病、食物安全事故及相關突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

衛(wèi)體、出入境檢驗檢疫等行政部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.1.2 預警

衛(wèi)體部門要根據(jù)醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構等單位提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點,分析其危害程度、發(fā)展趨勢，及時向縣人民政府報告即將發(fā)生和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件信息，由縣人民政府根據(jù)有關法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的權限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府報告。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警分為一級、二級、三級和四級，由高到低依次采用紅色、橙色、黃色、藍色加以標示，一級（紅色）為最高級別。

（1）藍色預警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結果，有發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能，事態(tài)發(fā)展較為局限，暫時不會造成社會影響。

（2）黃色預警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結果，有發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能，事態(tài)發(fā)展可能造成一定的社會影響。

（3）橙色預警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結果，有發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能，事態(tài)發(fā)展可能造成較大的社會影響。

（4）紅色預警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結果，有發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能，事態(tài)發(fā)展可能造成重大社會影響。

3.1.3 預警響應

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應分為一級、二級，一級為最高響應級別。

（1）二級響應：縣指揮部發(fā)布藍色預警時，啟動二級應急響應?？h指揮部辦公室及時做好預警信息的解釋和相關情況通報工作，組織開展有針對性的健康教育、預防知識宣傳普及等工作，衛(wèi)生應急隊伍及有關成員單位做好應對準備，有關專家趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查核實工作，并采取應急預防措施。

（2）一級響應：突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別上升，或有可能上升為

較大、重大、特別重大公共衛(wèi)生事件時，要報請上級突發(fā)公共事件應急指揮部協(xié)助，并配合上級指揮部做好應急響應工作。

在橙色預警的基礎上，全省范圍內(nèi)采取預防控制措施，省衛(wèi)生應急隊伍和專家趕赴現(xiàn)場協(xié)助開展調(diào)查核實工作，并對前期采取的預防控制措施進行評估和分析，及時提出調(diào)整策略。各成員單位根據(jù)職責做好應急響應準備。

3.2 應急響應

3.2.1 信息報告?

各有關單位按照職責收集和提供突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展、防控及危害程度等有關信息，及時向本級人民政府或相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構報告。各有關單位要按照有關規(guī)定逐級向上報告。

（1）責任報告人

????執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)護人員和檢疫人員、疾病預防控制人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生。

（2）責任報告單位

縣級以上人民政府，縣級以上衛(wèi)體行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，各級衛(wèi)生健康部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位，檢驗檢疫機構、市場監(jiān)督管理機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構、教育機構和獸醫(yī)機構等與公眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關系的機構。

（3）報告形式

醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可直接通過互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件?？h級以上疾病預防控制機構應及時接收并通過互聯(lián)網(wǎng)專用系統(tǒng)報告、核實信息。其他責任報告單位及責任報告人以電話或書面形式報告。

（4）報告時限和程序?

縣級疾病預防控制機構在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后，及時報告縣衛(wèi)體局。

接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的縣衛(wèi)體局應當在1小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向所在市衛(wèi)健委報告，并應立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認，隨時報告事態(tài)進展情況。

縣級以上人民政府應當在接到報告后1小時內(nèi)盡快向上一級人民政府報告。

要及時掌握較大級別以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，對于比較敏感的事件，或發(fā)生在敏感地區(qū)，或可能演變?yōu)樘貏e重大、重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報送，不受報送分級標準限制，縣衛(wèi)體局可直接上報省級以上疾病預防控制機構或衛(wèi)健委應急機構；省衛(wèi)健委接到報告后應當立即組織專家進行調(diào)查核實，并向省人民政府和國家衛(wèi)健委報告。

（5）報告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和終結報告，要根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。

首次報告：首次報告未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關信息，應說明信息來源、事件發(fā)生的地點及時間、波及人群或潛在的危害范圍、發(fā)病和死亡情況、事態(tài)可能發(fā)展趨勢以及事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施等。

進程報告：報告事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的診斷和原因或可能因素;在進程報告中既要報告新發(fā)生的情況，同時對首次報告或前次進程報告的情況進行補充和修正。

終結報告：突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后對事件的發(fā)生和處理情況進行總結結案報告，應包括調(diào)查確認的事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的具體要求按國家衛(wèi)健委制定的有關規(guī)定執(zhí)行。

????3.2.2 現(xiàn)場處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應急處置，由縣人民政府或相應突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度。必要時，設立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。各有關單位按照職責參與應急處置工作。

3.2.3?社會動員

縣人民政府或相應突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構可根據(jù)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應急處置工作。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣人民政府或相應突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構組織各方面力量救治人員，組織基層單位和人員開展自我防護。

鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)委對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

3.2.4應急響應終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作結束后，或突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)，由縣衛(wèi)體局組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向市衛(wèi)健委報告。

3.3善后處置

????3.3.1 后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，衛(wèi)體局在縣政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估，評估內(nèi)容主要有事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗及改進建議等，評估報告應在事件處置結束20天內(nèi)，由縣指揮部辦公室呈報縣人民政府和市衛(wèi)健委。

3.3.2 征用物資、勞務補償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結束后，縣人民政府組織有關部門對應急處理期間緊急調(diào)集、征用的物資和勞務合理評估，給予補償。

3.3.3 撫恤與補助

縣人民政府組織有關部門對因參與應急處理工作的致病、致殘、死亡人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業(yè)技術人員應根據(jù)工作需要制定合理的補助標準，給予補助。

????3.3.4責任與獎懲

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.4?信息發(fā)布

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關規(guī)定及時、準確向社會公布重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警、處置、危害等相關信息。

3.4.1?信息發(fā)布原則

及時主動的原則。第一時間發(fā)布公共衛(wèi)生事件相關信息，正確引導輿論，避免或減少不必要的猜測及歪曲性報道。

準確把握的原則。及時收集、分析輿論情況，采用通俗、易懂、簡潔的語言發(fā)布時間相關核心信息，包括:事件真相、公眾應采取的

措施等。

注重效果的原則。針對不同的人群，采取相對應的信息傳播策略，發(fā)布信息的同時，注重宣傳黨和政府及有關部門所采取的預防控制措施和科普知識。

3.4.2 信息發(fā)布的內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括：事件的性質(zhì)、原因，發(fā)生地及影響范圍，發(fā)病、死亡、重癥和波及人群，處置措施和控制情況，采取強制措施的實施和解除情況，公眾應獲知的防控知識等。

4?應急保障

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置遵循“預防為主,平戰(zhàn)結合”的原則，縣人民政府和衛(wèi)體局要加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設，組織開展公共衛(wèi)生風險評估，強化監(jiān)測和預警工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急隊伍建設和科技研究，保障應對所需經(jīng)費，建立健全統(tǒng)一的長效預防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作順利開展。

4.1 技術保障

4.1.1 信息系統(tǒng)

縣衛(wèi)體局要充分利用現(xiàn)有資源，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)醫(yī)療救治機構、疾病預防控制機構與衛(wèi)體局之間的信息共享。

4.1.2 醫(yī)療救治體系

按照“上級指導、地方負責、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全縣范圍內(nèi)建成符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

4.1.2.1 急救機構

縣人民醫(yī)院（急救中心）承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場救援、治療、轉(zhuǎn)運等任務。

4.1.2.2 傳染病救治機構

縣人民醫(yī)院設立傳染病病區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院設立傳染病門診和隔離留觀室。

4.1.2.3 職業(yè)中毒、放射損傷救治基地

山西省第二人民醫(yī)院(山西省中毒救治中心)為省級職業(yè)中毒醫(yī)療救治基地；中國輻射防護研究院附屬醫(yī)院為省級放射損傷醫(yī)療救治基地。

4.1.3 衛(wèi)生應急隊伍

4.1.3.1 組建原則?

縣衛(wèi)體局按照“平戰(zhàn)結合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一調(diào)動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立完善各級各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急隊伍。

4.1.3.2 衛(wèi)生應急隊伍的組建方式和種類?

縣衛(wèi)體局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的需要分別組建衛(wèi)生應急隊伍。主要包括傳染病、群體不明原因疾病、食物中毒、職業(yè)中毒、放射事故和化學污染中毒應急衛(wèi)生救治隊伍，每類隊伍為10人左右。衛(wèi)體局還應根據(jù)本地區(qū)實際，對于鼠疫、霍亂等重大傳染病，轄區(qū)內(nèi)建有放射源設施及危險化學品生產(chǎn)、儲存單位的，分別組建專門的應急衛(wèi)生救治隊伍。

應急衛(wèi)生救治隊伍根據(jù)其應對事件類型，在疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構等有關單位，選擇年富力強，具有實際工作能力的流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網(wǎng)絡等專業(yè)的人員組成。

4.1.3.3 應急衛(wèi)生救治隊伍的管理與培訓

縣衛(wèi)體局對應急衛(wèi)生救治隊伍實行計算機網(wǎng)絡化管理，建立應急衛(wèi)生救治隊伍資料庫；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理情況，對隊伍及時進行調(diào)整，定期開展培訓和演練，提高應急救治能力。

縣疾病預防控制中心為全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理流行病學、現(xiàn)場調(diào)查、病因檢測等業(yè)務的培訓基地，承擔縣、鄉(xiāng)兩級應急培訓工作；承擔相應演練任務。

縣人民醫(yī)院為全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急醫(yī)療救治隊伍培訓基地，承擔縣、鄉(xiāng)兩級應急醫(yī)療救治專業(yè)人員的應急專業(yè)知識與技能的培訓工作；承擔相應演練任務。?

4.1.4 演練

縣衛(wèi)體局要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練。

任何演練需要公眾參與的，必須報縣人民政府同意。?

4.2?隊伍保障

要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治隊伍，具體實施傳染病、食物中毒、群體不明原因疾病、核輻射、救災防病、職業(yè)中毒和化學污染中毒等應急處置工作。應急救治隊伍由疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構等有關單位相關人員組成，并保持相對固定。

4.3?經(jīng)費保障

發(fā)展改革部門應保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施項目建設經(jīng)費。財政部門按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術機構的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理經(jīng)費。所需資金已在部門預算核定的應按照有關快速撥款程序及時撥付；未在部門預算核定的，要通過調(diào)整部門預算內(nèi)部支出結構和追加部門預算等方式，及時安排和撥付。

縣人民政府應保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部各成員單位履行所承擔職責的工作經(jīng)費，并列入本級財政預算。并積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。

????財政部門按照財政分級負擔的原則，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作提供資金保障。

4.4 物資保障

根據(jù)國家衛(wèi)健委制定的衛(wèi)生應急物資儲備目錄，衛(wèi)體、發(fā)展改革、工信和財政主管部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資儲備。衛(wèi)體局提出衛(wèi)生應急物資儲備計劃，發(fā)展改革和工信部門負責組織、落實儲備，財政部門保障儲備經(jīng)費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設備和器材、快速檢驗檢測技術設備和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護用品和應急設施。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)體局根據(jù)應急處理工作需要，向發(fā)展改革、工信和財政部門調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應急儲備物資使用后要及時補充。

4.5 通訊與交通保障

衛(wèi)生應急隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通訊設備和交通工具，配備經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費由財政部門納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理經(jīng)費統(tǒng)一安排。

4.6 人員健康保障

各有關部門、各級醫(yī)療衛(wèi)生機構應當為衛(wèi)生應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，最大限度的減少衛(wèi)生應急救援人員的人身風險。

4.7 法律保障

要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)本預案要求，嚴格履行職責，落實各項措施。對履行職責不力，造成工作損失的，按有關規(guī)定追究當事人的相關責任。

4.8 社會公眾的宣傳教育

利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5 預案的制定

本預案由縣衛(wèi)體局牽頭，會同有關部門制定，報縣人民政府審批發(fā)布，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。

各有關部門根據(jù)需要和本預案的規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作預案或?qū)嵤┓桨福瑘罂h人民政府備案。

6 附則

6.1 名詞術語?

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平。

群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)，同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較大的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

旅行建議是指國務院為防止疫病因人員流動進一步擴散蔓延，向社會公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。

6.2 預案解釋部門?

本預案由縣衛(wèi)生健康和體育局負責解釋。

6.3 預案實施時間????????????

本預案自發(fā)布之日起實施。

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