洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案》的通知

洪政辦發(fā)〔2020〕76號(hào)

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門：

《洪洞縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????洪洞縣人民政府辦公室? ? ??

???????????????????????2020年6月30日? ? ? ? ?

（此件公開(kāi)發(fā)布）

洪洞縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案

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為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)令第711號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2020〕38號(hào)）、《臨汾市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案》（臨政辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）及國(guó)家、省、市有關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的決策部署要求，全面推進(jìn)我縣基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)工作的職責(zé)定位和面臨的新形勢(shì)新要求，著力加強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，讓公開(kāi)成為自覺(jué)、透明成為常態(tài)，為不斷增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。到2022年底，建成相對(duì)統(tǒng)一、各具特色、貼合實(shí)際的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)全面提升，政務(wù)公開(kāi)工作整體邁上新臺(tái)階。

三、基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作

（一）確定工作示范點(diǎn)

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2020〕38號(hào)）及《臨汾市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案》（臨政辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）文件要求，縣政府確定甘亭鎮(zhèn)和縣行政審批服務(wù)管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為我縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范點(diǎn)。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位要立足試點(diǎn)探索，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)全縣基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化推進(jìn)起到示范帶動(dòng)作用。

（二）編制標(biāo)準(zhǔn)目錄

1.縣直各部門對(duì)接市直部門，出臺(tái)26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域（見(jiàn)附件）所負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制和標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)措施，并設(shè)計(jì)提供基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄和基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄參考樣本。（2020年7月10日前完成）

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照縣直部門出臺(tái)的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄和基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄參考樣本，制定本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)目錄。（2020年7月20日前完成）

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄的基礎(chǔ)上結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，編制完成本級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，目錄至少應(yīng)包括公開(kāi)事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對(duì)象等要素。經(jīng)縣政府審核后，在政府門戶網(wǎng)站集中公開(kāi)發(fā)布。（2020年11月底前完成）

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸，指導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)建立完善公開(kāi)事項(xiàng)清單。通過(guò)村（居）民微信群、公眾號(hào)、信息公示欄等渠道，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。（2021年10月底前完成）

（三）建立公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄動(dòng)態(tài)管理制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制，圍繞公開(kāi)什么、由誰(shuí)公開(kāi)、在哪公開(kāi)、如何公開(kāi)等內(nèi)容，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整主動(dòng)公開(kāi)基本目錄。（2022年6月底前完成）

（四）統(tǒng)一政務(wù)公開(kāi)發(fā)布渠道

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門主動(dòng)公開(kāi)的政府信息在縣政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范“政府信息公開(kāi)”專欄，開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的互動(dòng)交流和在線辦事入口，做到基本目錄位置醒目、目錄設(shè)置科學(xué)合理、目錄鏈接跳轉(zhuǎn)迅速、欄目?jī)?nèi)容更新及時(shí)、搜索查找方便快捷?？h政務(wù)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及農(nóng)村、社區(qū)等公共場(chǎng)所要設(shè)立政務(wù)公開(kāi)專區(qū)。（2020年11月底前完成）

（五）完善基層行政決策公眾參與機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善行政決策公眾參與機(jī)制，明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍、參與方式、參與渠道，并向社會(huì)公開(kāi)；建立完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，鼓勵(lì)開(kāi)展廣播電視問(wèn)政、在線訪談、政策大講堂等主題活動(dòng)，切實(shí)增進(jìn)政民交流互動(dòng)。（2021年10月底前完成） ???

四、進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)的其他工作

（一）規(guī)范主動(dòng)公開(kāi)流程

1.抓好文件公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定。文件起草單位或部門應(yīng)明確擬發(fā)文件的公開(kāi)屬性，隨公文一并報(bào)批。對(duì)擬定為依申請(qǐng)公開(kāi)或不予公開(kāi)的政策性文件，要依法依規(guī)說(shuō)明理由，于報(bào)批前送相應(yīng)政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)備案。逐步擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍，逐年壓縮依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)文件的數(shù)量。存在既不確定密級(jí)也不確定公開(kāi)屬性現(xiàn)象的，發(fā)現(xiàn)一起通報(bào)一起。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)當(dāng)建立健全文件屬性動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年對(duì)屬性為依申請(qǐng)公開(kāi)或不予公開(kāi)的文件進(jìn)行復(fù)核，對(duì)因情勢(shì)變化或依申請(qǐng)公開(kāi)的人數(shù)和頻次達(dá)到一定范圍的文件，由發(fā)文機(jī)關(guān)或起草單位提出建議，屬性可以由依申請(qǐng)公開(kāi)或不予公開(kāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)。

2.明確政府網(wǎng)站法定欄目和內(nèi)容。政府門戶網(wǎng)站的信息公開(kāi)版塊下，必須設(shè)置政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)制度、法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容、主動(dòng)公開(kāi)基本目錄和政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告等欄目，且保證位置醒目、分類合理、鏈接有效、跳轉(zhuǎn)迅速、搜索快捷、查找方便。各欄目應(yīng)根據(jù)情勢(shì)變化和欄目更新情況，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)結(jié)合工作實(shí)踐，創(chuàng)新主動(dòng)公開(kāi)基本目錄分類標(biāo)準(zhǔn)，提升公開(kāi)質(zhì)量。

（二）完善依申請(qǐng)公開(kāi)流程、審核和屬性

1.擬定公開(kāi)屬性。自2020年7月1日起，所有以縣政府、縣政府辦公室名義制發(fā)的非涉密文件，文件起草單位應(yīng)明確擬發(fā)文件的公開(kāi)屬性，填寫《擬發(fā)文件公開(kāi)屬性和政策解讀申報(bào)表》（見(jiàn)附件），隨公文一并報(bào)批，無(wú)明確公開(kāi)屬性的不予發(fā)文。

2.說(shuō)明依據(jù)理由。對(duì)擬定為依申請(qǐng)公開(kāi)或不予公開(kāi)的文件，文件起草部門要依法依規(guī)說(shuō)明依據(jù)理由，填寫《擬發(fā)文件公開(kāi)屬性和政策解讀申報(bào)表》到縣政府辦公室信息股進(jìn)行公開(kāi)屬性審核，審核無(wú)異議的轉(zhuǎn)縣政府辦公室發(fā)文。依據(jù)理由不充分的，要重新說(shuō)明或重新擬定公開(kāi)屬性。

3.擴(kuò)大公開(kāi)范圍。按照“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”的原則，不斷擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍，對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者參與決策的政府信息都應(yīng)擬定為主動(dòng)公開(kāi)。

（三）加強(qiáng)對(duì)政策性文件的解讀、審核和形式

1.明確解讀主體。政策性文件起草部門主要負(fù)責(zé)人是文件解讀的第一責(zé)任人。起草部門要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好政策性文件解讀工作。政策性文件的解讀方案或解讀材料，應(yīng)與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。

2.優(yōu)化解讀內(nèi)容和形式。解讀材料的內(nèi)容主要包括文件出臺(tái)的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、具體舉措、適用對(duì)象，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機(jī)關(guān)等。以文字形式進(jìn)行解讀的，應(yīng)當(dāng)采用案例、數(shù)據(jù)、問(wèn)答等方式，形象通俗、平實(shí)易懂。鼓勵(lì)采用圖片、圖表、圖解、動(dòng)漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀，增強(qiáng)政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門多樣化方式解讀量2020年不得少于70％，自2021年起不得少于90％。

3.拓寬解讀發(fā)布渠道。政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策文件解讀專欄，并在政策文件鏈接后增加“解讀”跳轉(zhuǎn)鏈接。要統(tǒng)籌運(yùn)用政府網(wǎng)站、微信微博、新聞發(fā)布會(huì)、廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等渠道發(fā)布政策文件解讀信息，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。2020年起，在政府網(wǎng)站做好政策解讀的同時(shí)，在其他渠道發(fā)布的政策解讀量不得少于50％。

4.規(guī)范審核流程。自2020年7月1日起，擬定為主動(dòng)公開(kāi)的政策性文件，文件起草部門要附政策解讀材料，填寫《擬發(fā)文件公開(kāi)屬性和政策解讀申報(bào)表》到縣政府辦公室信息股進(jìn)行審核備案，審核無(wú)異議的轉(zhuǎn)縣政府辦公室發(fā)文。

（四）認(rèn)真做好政務(wù)輿情回應(yīng)

根據(jù)《臨汾人民政府辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（臨政辦發(fā)〔2017〕27號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣政務(wù)輿情回應(yīng)工作，明確回應(yīng)主體，完善回應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化回應(yīng)方式，充分利用政府網(wǎng)站和新興媒體的互動(dòng)功能，提升回應(yīng)信息的到達(dá)率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確政務(wù)輿情協(xié)調(diào)部門及責(zé)任人，明確具體聯(lián)絡(luò)人和承辦人，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同處置，做到反應(yīng)迅速、回應(yīng)準(zhǔn)確、發(fā)聲權(quán)威、處置得當(dāng)。（2020年6月底前完成）

（五）加強(qiáng)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體管理

?1.明確責(zé)任主體。縣政府電子政務(wù)中心要嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》及《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕123號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》等文件精神，全面履行職責(zé)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理、保障安全運(yùn)行。2020年11月底前，要完成基本信息表變更審核、頁(yè)面標(biāo)簽規(guī)范化設(shè)置、索引號(hào)規(guī)范使用、各類標(biāo)志標(biāo)識(shí)懸掛、域名規(guī)范使用、IPv6改造等，對(duì)以上工作檢查的結(jié)果將納入季度通報(bào)內(nèi)容。

2.加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理。對(duì)政務(wù)新媒體開(kāi)辦資格和內(nèi)容保障情況開(kāi)展嚴(yán)格檢查。一是一個(gè)單位原則上在同一平臺(tái)只開(kāi)設(shè)一個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)，鼓勵(lì)在網(wǎng)民集聚的新平臺(tái)開(kāi)設(shè)政務(wù)新媒體賬號(hào)。對(duì)未達(dá)到開(kāi)辦資格、確屬無(wú)力維護(hù)的，要堅(jiān)決予以關(guān)停；對(duì)功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的，要清理整合。二是政務(wù)新媒體名稱應(yīng)簡(jiǎn)潔規(guī)范，與主辦單位工作職責(zé)相關(guān)聯(lián)，并在公開(kāi)認(rèn)證信息中標(biāo)明主辦單位名稱。三是保證發(fā)布信息的權(quán)威性和有效性，政務(wù)新媒體原則上只轉(zhuǎn)載黨委和政府網(wǎng)站內(nèi)容以及有關(guān)主管部門確定的稿源單位發(fā)布的信息，不得擅自發(fā)布代表個(gè)人觀點(diǎn)、意見(jiàn)及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁(yè)面。四是要按照統(tǒng)籌集約的理念開(kāi)展移動(dòng)客戶端規(guī)劃建設(shè)，提高內(nèi)容服務(wù)的整合性和便利度，避免“一哄而上”“一事一端”“一單位一應(yīng)用”。移動(dòng)客戶端要全面支持IPv6并支持在不同終端便捷使用。

五、工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，為政務(wù)公開(kāi)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織制度保障。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

縣政府辦公室是本行政區(qū)域的政府信息公開(kāi)工作主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣政府信息公開(kāi)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)工作?？h直各部門也要明確工作機(jī)構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

（三）監(jiān)督考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2021年10月底前，根據(jù)市政府《臨汾市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案》文件要求，將政務(wù)公開(kāi)工作納入考核體系，分值權(quán)重不低于4%；同時(shí)建立政務(wù)公開(kāi)社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究等制度?？h直各部門要積極履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估。

（四）學(xué)習(xí)培訓(xùn)

加大政務(wù)公開(kāi)工作培訓(xùn)力度，每年至少組織1次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)全縣工作人員依法依規(guī)公開(kāi)意識(shí)，不斷提高基層政務(wù)公開(kāi)工作人員能力和水平。