洪政辦發(fā)〔2024〕3號

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洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洪洞縣2023年度耕地“進(jìn)出平衡”

工作方案的通知

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各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直有關(guān)部門：

《洪洞縣2023年度耕地“進(jìn)出平衡”工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????2024年1月12日????????

（此件公開發(fā)布）

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洪洞縣2023年度耕地進(jìn)出平衡工作方案

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根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見》（晉自然資發(fā)〔2022〕28號）、《山西省自然資源廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡的通知》（晉自然資發(fā)〔2023〕7號）文件精神，為貫徹落實(shí)好耕地“進(jìn)出平衡”制度，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，結(jié)合洪洞縣實(shí)際，特編制如下方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”，遏制耕地“非農(nóng)化”。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，防止耕地“非糧化”。

二、工作原則

按照“以進(jìn)定出”“總量平衡”“進(jìn)優(yōu)出劣”的原則，嚴(yán)格落實(shí)縣域范圍內(nèi)除永久基本農(nóng)田以外一般耕地用途管制及“進(jìn)出平衡”工作。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃。先規(guī)劃、后實(shí)施，通盤考慮土地利用、生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)工作需求，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動。

堅(jiān)持底線思維，保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。

堅(jiān)持以人為本，維護(hù)權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，依法保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。

三、工作任務(wù)

2023年度我縣耕地流出總計(jì)27.0489公頃，其中，大槐樹鎮(zhèn)流出0.9371公頃、甘亭鎮(zhèn)流出0.7746公頃、曲亭鎮(zhèn)流出1.7908公頃、蘇堡鎮(zhèn)流出0.8472公頃、廣勝寺鎮(zhèn)流出2.1865公頃、明姜鎮(zhèn)流出7.8554公頃、趙城鎮(zhèn)流出0.5753公頃、萬安鎮(zhèn)流出8.3618公頃、劉家垣鎮(zhèn)流出0.2034公頃、淹底鄉(xiāng)流出0.0201公頃、興唐寺鄉(xiāng)流出2.8708公頃、堤村鄉(xiāng)流出0.3550公頃、辛村鎮(zhèn)流出0.0926公頃、龍馬鄉(xiāng)流出0.1784公頃。耕地流入總計(jì)27.5006公頃，其中，廣勝寺鎮(zhèn)流入3.7577公頃、明姜鎮(zhèn)流入9.8054公頃、萬安鎮(zhèn)流入4.411公頃、興唐寺鄉(xiāng)流入3.1233公頃、辛村鎮(zhèn)流入6.4032公頃。

（一）科學(xué)編制方案保持耕地穩(wěn)定。縣自然資源局牽頭，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門科學(xué)編制耕地“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施方案。收集項(xiàng)目用地相關(guān)信息，核實(shí)建設(shè)是否符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)的原則，并通過統(tǒng)籌部署，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量并可長期穩(wěn)定利用的耕地。

（二）統(tǒng)籌工作安排依法調(diào)整地類。根據(jù)耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)村道路項(xiàng)目實(shí)施要求，明確耕地轉(zhuǎn)出的規(guī)模、用地布局、工作時(shí)序、實(shí)施計(jì)劃、落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，在年度國土變更調(diào)查匯總依法對地類予以變更。

（三）強(qiáng)化進(jìn)出制度規(guī)范平衡管理。對耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)控，堅(jiān)持“縣域自行平衡、市域調(diào)劑補(bǔ)充”原則落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管副縣長為組長，自然資源局負(fù)責(zé)人為副組長，財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣自然資源局，統(tǒng)籌推動耕地“進(jìn)出平衡”工作。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同

部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，保證本行政區(qū)域內(nèi)耕地年度“進(jìn)出平衡”全面落實(shí)?？h自然資源局負(fù)責(zé)審核地類現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃等情況，牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目的驗(yàn)收，組織開展年度國土變更調(diào)查；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審核相關(guān)地塊與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的符合性，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序要求，配合立項(xiàng)和驗(yàn)收；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)審核相關(guān)地塊與林業(yè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的符合性，配合項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核需求申請，出具審核意見并上報(bào)縣級人民政府；負(fù)責(zé)耕地轉(zhuǎn)入項(xiàng)目的實(shí)施，落實(shí)實(shí)施資金，確保本轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出平衡”；負(fù)責(zé)政策宣傳和引導(dǎo)，督促指導(dǎo)相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格耕地用途管制，按要求做好耕地“進(jìn)出平衡”需求申報(bào)等工作；負(fù)責(zé)耕地轉(zhuǎn)入項(xiàng)目后期管護(hù)，確保轉(zhuǎn)入耕地長期穩(wěn)定耕種。其他成員單位按照職責(zé)分工，做好“進(jìn)出平衡”相關(guān)工作。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督驗(yàn)收

縣自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督。加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建立耕地“進(jìn)出平衡”備案監(jiān)管信息系統(tǒng)和指標(biāo)儲備庫。利用耕地衛(wèi)片監(jiān)督、年度國土變更調(diào)查等手段，開展耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。每年利用年度國土變更調(diào)查成果，對耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果納入當(dāng)?shù)卣乇Ｗo(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。未按規(guī)定落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”的，及時(shí)督促整改；整改不力的，將公開通報(bào)，并按規(guī)定移交相關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）深化宣傳引導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強(qiáng)對嚴(yán)格耕地“進(jìn)出平衡”政策的宣傳和解讀，增加社會公眾對耕地用途管制政策的理解，動員、引導(dǎo)公眾積極參與耕地“進(jìn)出平衡”，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建耕地“進(jìn)出平衡”的民主形式，奠定耕地“進(jìn)出平衡”工作得以順利落實(shí)的群眾基礎(chǔ)。