洪政辦發(fā)〔2023〕18號

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洪洞縣人民政府辦公室

關于印發(fā)2023年洪洞縣煤炭增產(chǎn)保供實施方案的通知

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各相關單位、各煤礦企業(yè)：

《2023年洪洞縣煤炭增產(chǎn)保供實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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洪洞縣人民政府辦公室?????

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2023年洪洞縣煤炭增產(chǎn)保供實施方案

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為積極響應國家煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增號召，深入貫徹落實省委省政府和市委市政府決策部署，進一步加快煤炭先進產(chǎn)能釋放，充分發(fā)揮我縣煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，切實承擔起我縣煤炭生產(chǎn)供應保障責任，根據(jù)上級文件精神，結合我縣煤炭生產(chǎn)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標

全面統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和增產(chǎn)保供，在穩(wěn)定現(xiàn)有煤炭產(chǎn)量基礎上，持續(xù)挖潛增產(chǎn)，加快核增產(chǎn)能轉化為實際產(chǎn)量，加快建設煤礦施工轉產(chǎn)，加快推進長期停緩建煤礦分類處置。力爭全縣年度原煤產(chǎn)量達到1100萬噸，切實發(fā)揮煤炭經(jīng)濟“壓艙石”作用。

（二）基本原則

——堅持統(tǒng)籌兼顧。及時準確貫徹落實疫情防控最新政策措施，加快推動平穩(wěn)轉段，為職工健康上崗、安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，確保全縣煤炭增產(chǎn)保供持續(xù)穩(wěn)定。

——堅持分類施策。針對核增產(chǎn)能煤礦、技術改造煤礦、建設煤礦、長期停建煤礦等實際，堅持“一礦一策”，加快手續(xù)辦理，促進煤礦依法合規(guī)釋放產(chǎn)能。

——堅持著眼長遠。加強各類資源配置、手續(xù)辦理，接續(xù)項目核準，為持續(xù)、穩(wěn)定能源供應奠定基礎、提供保障。

——堅持安全保供。堅持“保安全就是保供應”理念，落實“三管三必須”，排查治理事故隱患，防范化解重大風險，堅決守住安全生產(chǎn)底線，把住增產(chǎn)保供的主動權。

三、推進舉措

（一）加快生產(chǎn)煤礦穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)

嚴格落實安全生產(chǎn)各項措施，督促煤礦企業(yè)進一步優(yōu)化勞動組織，合理安排采掘銜接和生產(chǎn)計劃，科學組織設備檢修，保持正常生產(chǎn)節(jié)奏，均衡組織生產(chǎn)。嚴禁煤礦企業(yè)擅自停產(chǎn)停工、嚴禁煤礦發(fā)生事故后搞“一刀切”式區(qū)域性停產(chǎn)整頓。

嚴格生產(chǎn)能力公告管理制度，督促南莊、西山光道2座原煤計劃不達公告產(chǎn)能煤礦，制定達產(chǎn)措施，優(yōu)化采掘部署，合理安排勞動組織，保障材料供應，提升技術裝備水平，提高單產(chǎn)單進效率，扭轉采掘銜接緊張局面。南莊煤業(yè)提前研判空巷、采空情況，制定安全技術措施并報安全監(jiān)管部門審批，保證安全、快速通過空巷、采空。西山光道煤礦要加快掘進效率，確保采掘計劃有序銜接。對全縣生產(chǎn)煤礦重新進行一次生產(chǎn)能力核審，達不到生產(chǎn)公告能力的礦井依法依規(guī)進行處理。（縣應急管理局、縣能源局按職責分別負責）

（二）加快推進煤礦產(chǎn)能核增

按照應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局《關于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準的通知》（應急〔2021〕30號）和《關于加強煤炭先進產(chǎn)能核定工作的通知》（應急〔2022〕50號）要求，加快推進三交河煤礦新增產(chǎn)能60萬噸/年產(chǎn)能核增工作。抓住國家產(chǎn)能核增政策有利窗口期，在取得國家相關部委同意后，3個月內完成生產(chǎn)能力核定。（縣能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣行政審批服務管理局、縣應急管理局配合）

（三）加快在建和技改煤礦投產(chǎn)達效

恒興、陸成兩座正常建設礦井要積極協(xié)調股東關系，統(tǒng)籌做好煤礦建設機構、人員、資金、技術裝備和參建單位管理工作，進一步優(yōu)化施工組織設計，科學組織施工，“礦建、土建、安裝”三類工程同步推進，在確保安全的前提下，加快施工進度，早日進入聯(lián)合試運轉。對進入聯(lián)合試運轉的煤礦，要做到滿負荷試運轉，抓緊時間完成各專項驗收、綜合竣工驗收和證照手續(xù)辦理。萬安煤礦要繼續(xù)按照技改施工組織設計，加快技改進度，2023年10月份進入聯(lián)合試運轉階段，2023年12月底前完成竣工驗收。（縣能源局牽頭，縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣行政審批服務管理局、縣應急管理局配合）

（四）推進停緩建礦井分類處置

加快悅昌、張端兩座兼并重組整合停緩建礦井分類處置，督促霍州煤電集團發(fā)揮整合主體作用，利用市場化、法制化手段，制定分類處置方案，按照“一礦一策”的原則，加大工作推進力度，妥善解決資金困難、股東糾紛等問題，推動煤礦盡快復工。

加快推進悅昌礦井遺留問題的解決，悅昌煤礦要結合市、縣人民法院民事裁定書意見，進行專題研究，擬定解決辦法，通過法律渠道依法成立公司，各股東可作為債權人，先行成立公司，在組織生產(chǎn)經(jīng)營的同時，同步解決遺留問題。加快推進新公司注冊。

加快張端礦井手續(xù)辦理盡快開工建設，加快增擴資源面積、開工報告等手續(xù)辦理，積極與中煤三建、冀中能源等有合作意向的投資方進行對接洽談，盡快開工建設。（縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣應急管理局、縣行政審批局、縣水利局、縣能源局按職責分別負責，有關煤礦主體企業(yè)配合）

（五）推進煤炭資源接續(xù)配置

認真貫徹落實省政府《關于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)〔2022〕2號）精神要求，億隆、萬安、榮康、西山光道等煤炭資源接續(xù)配置煤礦，要組成專班，及時掌握相關政策，積極辦理相關手續(xù)。自然資源部門要加快資源配置手續(xù)辦理，改善礦井接續(xù)緊張、生產(chǎn)布局受限局面，提升煤炭資源效能。（縣自然資源局牽頭，縣發(fā)改局、縣能源局配合）

（六）強化煤炭產(chǎn)量監(jiān)測統(tǒng)計

相關企業(yè)要強化能源數(shù)據(jù)管理，健全完善煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計工作制度，明確工作職責和工作流程，加強監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)及時、真實、準確。職能部門要督導指導有關企業(yè)嚴格按照國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計報表制度報送原煤產(chǎn)量數(shù)據(jù)，同時加強數(shù)據(jù)審核，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和較大波動要及時分析核實，累計數(shù)據(jù)要根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)情況及時修正，并提供印證資料，切實做到依法依規(guī)、應統(tǒng)盡統(tǒng)。（縣能源局、縣統(tǒng)計局按職責分別負責）

（七）加快推進綠色智能高效開采

加快推進煤礦綠色智能高效開采。鼓勵煤礦企業(yè)應用綠色開采工藝和技術，重點推進榮康、三交河2座煤礦無煤柱（110工法）開采試點建設，切實提高煤礦安全保障水平和資源回收率；重點推進榮康煤業(yè)保水開采試點項目建設推進工作，在實現(xiàn)安全開采的同時加強水資源保護。探索充填開采技術，矸石返井充填工藝，在基安達煤業(yè)老空巷預充填項目經(jīng)驗和成果的基礎上，推廣應用充填開采技術應用，降低企業(yè)排矸成本，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

加快推進煤礦智能化改造，鼓勵采用高新技術裝備，全面提升生產(chǎn)效率和安全保障能力。2023年底繼續(xù)建設完成榮康、萬安、回坡底、基安達4座礦井4個智能化采掘工作面建設，完成三交河煤礦、霍寶干河煤礦智能化建設（縣能源局負責）

（八）持續(xù)推進霍州礦區(qū)規(guī)劃編制

積極督促煤礦企業(yè)與規(guī)劃修編單位對接，及時將核增產(chǎn)能、技術改造、調整建設規(guī)模及增擴資源等礦井列入規(guī)劃修編。在礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評批復前，督促已批復的產(chǎn)能核增煤礦、具備條件的長期停緩建及資源整合建設礦井，積極配合省發(fā)改部門向生態(tài)環(huán)境部門出具規(guī)劃修編承諾，同步加快相關手續(xù)辦理。（縣發(fā)改局牽頭，縣能源局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局配合）

四、保障措施

（一）強化組織領導。確保煤炭增產(chǎn)保供工作有序推進，縣煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班增加縣交通運輸局、縣衛(wèi)體局、縣統(tǒng)計局等單位。

（二）強化調度監(jiān)測。各相關單位對負責工作推進情況實行周報告制度，每周五將負責工作推進情況報縣工作專班辦公室。各煤礦實行日調度、周報告、月分析工作制度，每天統(tǒng)計上報煤炭產(chǎn)量、洗中煤產(chǎn)量、銷售量，并進行進度測算，推進煤炭增產(chǎn)保供工作落實。

（三）強化懲戒問責。各單位、各煤礦主體企業(yè)要進一步提高思想認識，將思想統(tǒng)一到國家、省、市及縣委、縣政府重大決策部署上來，切實提高政治站位，強化責任擔當，不折不扣落實好增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項工作措施。對相關部門上報工作進展不及時、落實工作推諉扯皮、不擔當不作為、沒有按時間節(jié)點完成任務的，縣政府將啟動問責機制，對相關單位進行約談、通報，并對相關責任人進行追責、問責，取消評優(yōu)評先資格。對不履行承諾辦理手續(xù)或手續(xù)辦理緩慢的礦井，一律取消政策待遇；對長期不達產(chǎn)礦井，一律進行生產(chǎn)能力核減；對長期停緩建不能開工復建的礦井，堅決予以關閉退出。

（四）強化監(jiān)督檢查。要高度重視煤炭安全生產(chǎn)，盯住不放心的煤礦和薄弱環(huán)節(jié)，落實監(jiān)管責任，夯實安全基礎，堅決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的底線。進一步壓實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化隱患排查，統(tǒng)籌處理好安全生產(chǎn)和增產(chǎn)保供的關系，保證安全投入，進一步加快推進煤礦智能化建設改造，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力和水平。堅決杜絕以“超能力生產(chǎn)”代替“增產(chǎn)保供”，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，防范“重生產(chǎn)輕安全”傾向和產(chǎn)生松懈情緒，進一步完善安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，做到在安全生產(chǎn)工作中不留空白、不留死角，保障煤炭安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

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