洪政辦函〔2023〕24號

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洪洞縣人民政府辦公室

關于將全縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認

權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認和監(jiān)管職能的有效分離，簡化工作流程，提升辦事效率，根據(jù)中共臨汾市委辦公室、臨汾市人民政府辦公室《關于貫徹落實晉辦發(fā)〔2021〕26號文件精神改革完善社會救助制度的通知》（臨辦發(fā)〔2021〕22號）、臨汾市人民政府辦公室《關于將全市城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的通知》（臨政辦函〔2023〕15號）、臨汾市民政局《最低生活保障對象審核確認辦法》（臨市民發(fā)〔2022〕26號）、臨汾市民政局《特困人員認定辦法》（臨市民發(fā)〔2022〕25號）等文件精神，經縣人民政府同意，在全縣范圍內將城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

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一、統(tǒng)一思想，充分認識確認權限改革下放工作的重要意義

城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權限下放工作是持續(xù)深化全縣民政領域“放管服”改革的重要舉措，是實現(xiàn)我縣民政工作高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)，也是提升為民辦事效率的重要抓手。縣政府高度重視城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權限下放工作，成立洪洞縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權限下放改革工作領導小組（附件1），統(tǒng)籌領導全縣確認權限改革下放工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關單位要充分認識確認權限下放改革工作的重要意義，成立組織機構，加強統(tǒng)籌謀劃，進一步織密織牢民生兜底保障網(wǎng)，切實維護困難群眾基本生活權益，保障困難群眾基本生活。

二、嚴格程序，明確審核確認的流程及要求

確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，審核確認工作應當自受理之日起20個工作日之內完成（如受不可抗因素影響可適當延長時限），具體流程如下：

（一）個人申請。申請人填寫《社會救助申請書》（附件2）、《申請社會救助家庭經濟狀況調查核對授權書》（附件3）、《救助申請家庭經濟狀況信息表》（附件4），詳細說明家庭基本情況，以家庭或個人（符合單獨申請的情形）為單位向經常居住地（連續(xù)居住一年以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心提出正式申請，共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會或者他人代為申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村（居）委會代為受理申請的，申請人可向村（居）委會提交申請，并按要求提供身份證、戶口本、銀行賬戶及其他相關材料。

（二）受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心審核申請人提交的申請材料，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知補齊所有規(guī)定材料。

（三）家庭經濟狀況調查與信息核對。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由綜合便民服務中心主任為組長，綜合便民服務中心社會救助窗口負責人（民政助理員）、包村（居）干部、社會工作者、村（居）委會負責人為成員的審核小組，全程參與調查并簽字，于受理申請之日起3個工作日內啟動調查工作，通過入戶走訪、鄰里訪問、信函索證等方式對所有申請家庭的經濟狀況進行調查，填寫《入戶調查表》（附件5）。申請家庭與村（社區(qū)）兩委干部或低保經辦人員存在近親屬關系的，要填寫《村（社區(qū)）兩委干部和低保經辦人員近親屬申請（享受）低保待遇備案表》（附件6）并報縣民政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心要根據(jù)《臨汾市最低生活保障申請家庭收入核算指導意見（試行）》（臨市民發(fā)〔2017〕62號）、縣民政局《最低生活保障對象審核確認辦法》（洪民發(fā)〔2023〕6號）等文件精神，核算其家庭收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心將申請人及其家庭成員（含法定贍、撫、扶養(yǎng)關系成員）信息上報縣民政部門，提請縣民政部門開展家庭經濟狀況信息核對，縣民政部門應當在收到核對申請后3個工作日內啟動信息核對程序，上報市級核對部門進行核對，依法依規(guī)查詢相關信息，并及時反饋核對結果。

（四）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心根據(jù)核實情況提出初審意見，對審核不予通過的要及時下達《申請不予批準告知書》（附件7）。

（五）審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心組織對審核通過的家庭在所在村（社區(qū)）公示欄進行公示（附件8或附件9），公示期7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心應當及時將申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果等相關材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。公示期內有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心應當對申請家庭的經濟狀況重新組織調查（附件10）或者開展民主評議；重新調查或者民主評議結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心提出復審意見，連同申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果等相關材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（六）確認公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，分管民政領導任副組長，包片領導、綜合便民服務中心主任、綜合便民服務中心社會救助窗口負責人（民政助理員）為成員的困難群眾基本生活保障工作領導小組，于每月23日前召開會議，對審核小組遞交的材料提出審核確認意見，對符合條件的申請家庭進行確認（附件11或附件12），并根據(jù)申請家庭的經濟狀況、困難程度和人員情況確定救助金額。對予以確認的申請家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心在申請人所在村（社區(qū)）公示欄進行長期公示（附件13或附件14），包括申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息，不得公開無關信息，依法保護個人隱私。

（七）上報備案與檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心將予以確認的救助家庭材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議記錄、公示照片及在保對象匯總表等材料（附件15）加蓋公章后，于每月25日前上報縣民政部門備案，同時按照“一戶一檔”要求保管好相關材料。

（八）資金發(fā)放。縣民政部門于每月月底之前準備用款計劃申請、發(fā)放冊等材料，積極對接縣財政部門及代發(fā)金融機構，于每月10日前以社會化方式將救助資金發(fā)放到困難群眾賬戶。

（九）低保系統(tǒng)操作。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)受理、審核、確認需按照時限同步完成系統(tǒng)操作。每月30日前完成次月救助對象動態(tài)調整系統(tǒng)操作和數(shù)據(jù)核對，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與低保金、特困供養(yǎng)發(fā)放花名冊信息數(shù)據(jù)一致。

（十）定期核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心要開展定期核查（核查參照新申請對象審核確認程序進行），對短期內經濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次（發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當延長），并將核查結果（附件16）上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)核查結果，在10個工作日內作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)社會救助金的決定（自決定之日起下月執(zhí)行），并將結果及時上報縣民政部門。

三、明確職責，落實各級在確認權改革下放中的工作任務

（一）村（居）委會職責?

村（居）委會要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，按規(guī)定完成相關工作。

1.協(xié)助開展調查。村（居）委會要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，協(xié)助開展家庭經濟狀況入戶調查、核算評估、民主評議、材料整理上報等工作。

2.做好主動發(fā)現(xiàn)。一是要及時了解在保家庭的重大變化情況并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，履行月報告的職責；二是要主動發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內符合條件的困難對象，必要時幫助其申請城鄉(xiāng)低?；蛱乩藛T供養(yǎng)。

3.落實公示職責。村（居）委會要設置公示欄，宣傳城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)的申報條件、辦事流程等政策，并按照規(guī)定對審核、確認結果及低保、特困供養(yǎng)對象信息進行公示。

4.落實備案制度。鑒別本轄區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)對象的近親屬情況，對經辦人員、村（居）委會干部是申請對象近親屬的，要填寫近親屬備案表并上報。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作實施的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心分別在各自職責范圍內做好相關工作。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心職責為：受理、調查、審核、公示、歸檔、動態(tài)管理核查、上報備案、定期核查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心要督促所轄村（居）委會嚴格落實公示工作，保障群眾知情權。要根據(jù)市民政局《關于進一步規(guī)范基層社會救助行政文書使用及檔案管理工作的通知》（臨市民發(fā)〔2019〕57號）、市低保中心《關于進一步規(guī)范社會救助工作中有關問題的函》（臨市低保函〔2022〕11號）等文件要求，按照“一戶一檔”原則保管好相關材料，檔案管理時間從該家庭建檔開始持續(xù)至該家庭不再享受救助后三年，必要時可延長保管時間；同縣民政部門密切配合，及時、準確、完整地將救助家庭信息錄入最低生活保障信息系統(tǒng)中，確保電子檔案與紙質檔案一致。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責為：確認、退出、動態(tài)管理確認、調整社會救助金及群眾有異議時的處理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向社會公布信訪投訴電話，接受群眾監(jiān)督，及時受理群眾反映的問題，建立臺賬，調查處理后按時答復信訪人；對通過動態(tài)管理取消低保、特困供養(yǎng)待遇及調整保障金的，及時下達《調整待遇告知書》（附件17），并做好政策解釋工作。

（三）縣民政部門職責

縣民政部門是城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作監(jiān)督的責任主體，負責制定縣級實施方案，監(jiān)督指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作，做好抽查、信訪事件處理、相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報等工作。

1.做好資金籌集、發(fā)放及監(jiān)管。縣民政部門要協(xié)調籌集補助資金，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的確認結果、變動情況及備案資料核定發(fā)放名單，協(xié)調相關部門按時撥付各項資金；同時加強對資金的監(jiān)管，適時會同縣財政、審計等部門做好監(jiān)督檢查工作。

2.強化監(jiān)督檢查。一是切實履行30%新增城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)對象的入戶調查任務，對經辦人和村（居）委會近親屬申請低保及特困人員供養(yǎng)或申請過程中接到過投訴舉報的要100%入戶核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于每月18日前將次月擬新增人員基本情況、經辦人和村（居）委會近親屬申請低保及特困人員供養(yǎng)或申請過程中接到過投訴舉報的人員情況報回縣民政部門，縣民政部門于每月23日前將調查核查情況及時反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；二是按照“雙隨機、一公開”的原則抽取在保對象進行入戶調查，根據(jù)調查結果調整在保對象；三是公布信訪投訴電話，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映的信訪事件，要組織骨干力量開展執(zhí)法檢查。

3.依法處置違法違規(guī)行為。對申請救助家庭或在保家庭有虛報、隱瞞、轉移資產等不誠信行為的，要終止審核確認程序或追回騙取的社會救助金；對出具虛假證明材料的單位和個人，按照有關法律法規(guī)嚴肅處理；對在城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)審核確認工作中出現(xiàn)優(yōu)親厚友、漏保錯保、弄虛作假、失職瀆職和濫用職權的經辦人員，移交紀檢監(jiān)察機關進行嚴肅問責。同時建立容錯機制，鼓勵各級干部擔當作為，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員依法依規(guī)免于問責。

4.強化政策培訓及宣傳。就城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)政策、業(yè)務系統(tǒng)操作等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經辦人員的培訓力度，確保每名經辦人員每年至少接受一次培訓，增強基層經辦能力；通過電視、廣播、新媒體、政策公開欄等，開展社會救助政策宣傳，大力提升群眾政策知曉度。

5.按時完成統(tǒng)計上報。對上級安排的統(tǒng)計匯總工作，要按照相應時間節(jié)點保質保量完成并及時上報。

四、實施步驟

　　（一）準備階段（2023年5月中旬至2023年5月底）

　 ?縣民政部門要對新政策進行專題培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立困難群眾基本生活保障工作領導小組和低保、特困供養(yǎng)家庭經濟狀況審核小組，制定城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權限下放工作實施方案，細化審核確認流程、明確工作職責、實施步驟以及工作要求，并于6月1日前報縣民政部門審查備案。同時做好教育發(fā)動、政策宣傳、輿論引導、工作部署等工作，保障確認權限的下放穩(wěn)步推進。

????（二）實施階段（2023年6月至2023年8月）

結合本年度城鄉(xiāng)低保核查工作，自2023年6月1日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)確認權限下放工作的通知要求和縣民政局《最低生活保障對象審核確認辦法》（洪民發(fā)〔2023〕6號）等文件精神，對全縣在冊城鄉(xiāng)低保對象進行重新審核確認，8月25日前完成審核確認，對未進行審核確認的原低保對象停發(fā)低保金，審核確認期間仍按原規(guī)定執(zhí)行。自2023年9月起開始執(zhí)行城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權限下放工作?？h民政部門要對新的審核確認程序的執(zhí)行進行全程督導和指導，及時對發(fā)現(xiàn)的問題和難點進行指導和解決，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施過程中，要精準把控新政策，按照方案和辦法要求，做好審核確認工作，精準認定救助對象的收入和財產情況，按時按點完成審核確認工作。按要求向縣民政部門上報進展等情況。

????（三）總結階段（2023年10月至2023年12月）

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對推行確認權限下放工作進行全面匯總和總結，總結好的經驗，對落實進程、受益人群、救助效率、救助效果等情況做到實時總結，形成確認權限總結報告報縣民政部門。

五、多措并舉，確保確認權改革下放后的工作質效

（一）加強工作督導。一是縣民政部門要建立健全督導檢查制度，定期赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導檢查，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決工作中存在的問題；二是按照省、市、縣政策要求，履行入戶核查任務，對于其中不符合條件的在保對象，要建立臺賬、責任到人，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改責任；三是縣民政部門要立足實際情況，制定、完善申請家庭收入核算辦法，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實。

（二）創(chuàng)新工作方法。一是要加快推進信息化建設，加強全國最低生活保障信息系統(tǒng)、家庭經濟狀況核對系統(tǒng)的管理和使用，利用信息化手段提升社會救助工作精準性及效率；二是要強化與各成員單位的協(xié)調工作，充分發(fā)揮本縣各成員單位的信息核對功能，精準實施社會救助；三是充分發(fā)揮政府購買服務的作用，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站協(xié)助做好申請救助家庭經濟狀況調查，做到主動發(fā)現(xiàn)、主動排查、主動上報。

（三）強化工作監(jiān)督。縣民政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變思路，調整角色，確保確認權限“放得下”“放得穩(wěn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”“接得好”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村（居）委會在公開欄對確認權限下放后的相關政策和辦事流程進行長期公示，確保群眾知曉?？h民政部門要公布社會救助咨詢舉報電話，對群眾舉報和咨詢第一時間受理、按程序辦理回復，防止出現(xiàn)推諉扯皮、損害困難群眾權益的情況。

聯(lián)系人：喬軍華 ????聯(lián)系方式：0357-6221497

附件：

1.《洪洞縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權限下放改革工作領導小組》.docx

2.《社會救助申請書》（申請人填寫）.docx

3.《申請社會救助家庭經濟狀況調查核對授權書》（申請人填寫）.docx

4.《救助申請家庭經濟狀況信息表》（申請人填寫）.docx

5.《入戶調查表》（工作人員填寫）.docx

6.《村（社區(qū)）兩委干部和低保經辦人員近親屬申請（享受）低?；蛱乩ЧB(yǎng)待遇備案表》（工作人員填寫）.docx

7.《申請不予批準告知書》（工作人員填寫）.docx

8.《最低生活保障對象審核公示單》（工作人員填寫）.docx

9.《特困人員供養(yǎng)對象審核公示單》（工作人員填寫）.docx

10.《再次調查表》（工作人員填寫）.docx

11.《最低生活保障審核確認表》（工作人員填寫）.docx

12.《特困供養(yǎng)人員審核確認表》（工作人員填寫）.docx

13.《最低生活保障對象確認公示單》（工作人員填寫）.docx

14.《特困供養(yǎng)人員確認公示單》（工作人員填寫）.docx

15.《??????鄉(xiāng)鎮(zhèn)???? 年?? 月在保對象匯總表》（工作人員填寫）.docx

16.《社會救助對象定期核查記錄表》（工作人員填寫）.docx

17.《調整待遇告知書》（工作人員填寫）.docx

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洪洞縣人民政府辦公室???

2023年5月12日??????

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