洪政辦發(fā)〔2023〕10號

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洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洪洞縣耕地“進出平衡”實施方案

（試行）的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位：

《洪洞縣耕地“進出平衡”實施方案（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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?2023年4月25日???????????

（此件公開發(fā)布）? ? ? ? ?

洪洞縣耕地“進出平衡”實施方案（試行）

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為深入貫徹習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于落實最嚴格耕地保護制度的決策部署，有效遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線，按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）和《山西省自然資源廳關(guān)于嚴格落實耕地進出平衡的通知》（晉自然資發(fā)〔2023〕7號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

為實現(xiàn)耕地的合理利用，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展的需要，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格耕地用途管制，牢牢守住全縣耕地保護紅線和糧食安全底線，通過嚴格實施耕地“進出平衡”，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，落實完成上級分解下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，確保耕地總量保持穩(wěn)定。

二、工作原則

開展耕地“進出平衡”工作應(yīng)當遵循“以進定出”“總量平衡”“進優(yōu)出劣”的原則。?

“以進定出”原則：根據(jù)年度內(nèi)“林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”可整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量，確定耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量。

“總量平衡”原則：在數(shù)量上，需滿足耕地“轉(zhuǎn)入”面積大于等于耕地“轉(zhuǎn)出”面積。在地類上，需滿足耕地轉(zhuǎn)入類型與轉(zhuǎn)出類型相當。

“進優(yōu)出劣”原則：優(yōu)先將地勢平坦、土壤和水源條件好的土地轉(zhuǎn)進，將不穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分布的耕地轉(zhuǎn)出。

三、適用范圍

（一）耕地轉(zhuǎn)出。耕地轉(zhuǎn)出應(yīng)優(yōu)先選擇不穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散、不宜集中連片管護的耕地。嚴禁借耕地進出平衡之名調(diào)整耕地布局，規(guī)避落實建設(shè)占用耕地占補平衡。

以下情況不得轉(zhuǎn)出：

1、不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；

2、不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

3、不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；

4、不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；

5、其它法律法規(guī)及國家禁止轉(zhuǎn)出耕地情況。

（二）耕地轉(zhuǎn)入。轉(zhuǎn)入耕地應(yīng)當可長期穩(wěn)定利用，優(yōu)先選擇與周邊現(xiàn)狀耕地集中連片、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較好的地塊或規(guī)模較大的地塊，鼓勵優(yōu)先將第三次全國國土調(diào)查標注為即可恢復(fù)和工程恢復(fù)屬性的地塊、永久基本農(nóng)田相連地塊、擬退出的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等轉(zhuǎn)進為耕地，實現(xiàn)集中連片、規(guī)模種植。轉(zhuǎn)入耕地經(jīng)驗收合格后，可作為耕地進出平衡轉(zhuǎn)入指標。注重與生態(tài)建設(shè)相銜接，涉及林地、草地等整治為耕地的，應(yīng)當征求林業(yè)部門意見。注重維護群眾合法權(quán)益，應(yīng)當征得相關(guān)土地權(quán)利人同意。

以下情況不得轉(zhuǎn)入：

1、不得在25度以上陡坡地上整治耕地；

2、不得在河道、湖區(qū)、林區(qū)、石漠化土地上整治耕地；

3、不得在生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)整治耕地；

4、不得將城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)整治耕地作為進出平衡轉(zhuǎn)入耕地來源；

5、不得違規(guī)毀林整治耕地，不得將已實施退耕還林形成的林地整治恢復(fù)為耕地；

6、不得在土壤嚴重污染區(qū)域范圍內(nèi)整治轉(zhuǎn)進耕地；

7、其它法律法規(guī)及國家禁止整治耕地情況。

四、工作程序及時間安排

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報（4月底前）

1、實施主體申報。4月底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地進出平衡需求調(diào)查。對已獲得相關(guān)批復(fù)且符合進出平衡要求的項目，由項目實施單位或經(jīng)營主體向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地申請。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需求申報以及本行政區(qū)域耕地恢復(fù)潛力情況，統(tǒng)籌提出實施耕地“進出平衡”的項目清單、需求規(guī)模和擬整治耕地規(guī)模、具體位置、時序安排以及年度內(nèi)落實耕地“進出平衡”的意見，上報縣自然資源主管部門。

（二）編制縣年度總體方案（5月底前）

1、方案編制。縣自然資源主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報情況，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門，組織編制年度耕地進出平衡方案，方案經(jīng)充分論證評估，報洪洞縣耕地“進出平衡”領(lǐng)導(dǎo)組批準后，先行組織耕地轉(zhuǎn)進，轉(zhuǎn)進耕地驗收合格形成耕地進出平衡指標后，有序組織耕地轉(zhuǎn)出。轉(zhuǎn)出耕地一一對應(yīng)從耕地進出平衡指標中核銷，確保補足同等數(shù)量、質(zhì)量可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)年度耕地進出平衡。如其他農(nóng)用地整治為耕地符合耕地占補平衡條件，應(yīng)優(yōu)先用于耕地占補平衡；確需用于進出平衡的，不得重復(fù)用于占補平衡。

總體方案應(yīng)統(tǒng)籌考慮本年度內(nèi)農(nóng)民個人在自有承包地進行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及年度耕地衛(wèi)片監(jiān)督問題圖斑未恢復(fù)等造成耕地減少的情形，合理核定全縣年度耕地“進出平衡”規(guī)模，確保轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當，耕地布局有優(yōu)化。

2、方案報備。方案批準后，洪洞縣耕地“進出平衡”領(lǐng)導(dǎo)組將相關(guān)成果上報市自然資源主管部門備案，作為縣域內(nèi)實施耕地用途管制和年度耕地“進出平衡”的依據(jù)。

3、方案調(diào)整。年度內(nèi)耕地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地塊有變化的，在確保本地區(qū)可滿足年度耕地“進出平衡”的前提下，可根據(jù)實際情況對方案調(diào)整更新并備案。

（三）實施年度總體方案（11月底前）

1、“耕地轉(zhuǎn)進”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動發(fā)揮統(tǒng)籌作用，參照土地整治項目實施的要求和程序，監(jiān)督指導(dǎo)耕地流出項目實施主體進行耕地整治恢復(fù)。經(jīng)整治恢復(fù)的耕地，由實施主體向縣自然資源局提出驗收申請，縣自然資源局牽頭會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門，按照國土變更調(diào)查相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程對轉(zhuǎn)進耕地及時進行驗收，驗收合格后出具驗收意見，通過國土變更調(diào)查日常變更機制完成地類變更。轉(zhuǎn)進耕地所形成的耕地進出平衡指標數(shù)量、質(zhì)量，以年度變更調(diào)查為準，并將復(fù)耕地塊的基本情況錄入縣級“進出平衡”指標臺賬。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是整治恢復(fù)耕地的管護責任主體，要加強對整治恢復(fù)耕地的后期管護，確保用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，禁止出現(xiàn)閑置、撂荒現(xiàn)象。

2、“耕地轉(zhuǎn)出”。總體方案經(jīng)縣人民政府批準后，按照“分類管理、分別管控”的原則，由土地發(fā)包方、項目實施單位、經(jīng)營者或農(nóng)民個體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按項目和時序安排，將項目擬占用耕地的面積、位置等基本信息錄入耕地“進出平衡”管理臺賬，報縣自然資源局在“進出平衡”指標儲備臺賬中核銷“進出平衡”指標后組織實施。

轉(zhuǎn)出耕地應(yīng)嚴格按照總體方案實施。未納入總體方案的，不能擅自轉(zhuǎn)變耕地用途。經(jīng)批準將承包耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等其他地類的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指導(dǎo)發(fā)包方與承包農(nóng)戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等。

五、組織保障

為保障耕地“進出平衡”各階段工作順利進行，成立洪洞縣耕地“進出平衡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 ?長：王 ?欣 ??縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

成 ?員：付雪海 ??縣財政局局長

梁慧俊 ??縣自然資源局局長

喬 ?強 ??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

郭志剛 ??市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局局長

史劍峰 ??縣水利局局長

嚴文輝 ??縣林業(yè)局局長

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由梁慧俊兼任。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室不刻制印章，由縣自然資源局代章。負責統(tǒng)籌各項工作，強化指揮調(diào)度，抓好推進落實等。

自然資源局根據(jù)“二調(diào)”“三調(diào)”圖斑，提出可用于“進出平衡”圖斑，進行“進出平衡”外業(yè)核實，組織審核“進出平衡”方案、指導(dǎo)項目實施、驗收、指標核定、指標入庫，將竣工后的項目納入年度變更調(diào)查。

林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與完成全縣“進出平衡”圖斑提??；參與“進出平衡”外業(yè)核實；參與審核“進出平衡”方案、指導(dǎo)項目實施、驗收；根據(jù)實際情況負責制定“進出平衡”涉及林木、青苗補償方案。

市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、水利局參與審核“進出平衡”方案及項目驗收。

財政局落實經(jīng)費保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與本行政區(qū)范圍內(nèi)的“進出平衡”圖斑外業(yè)核實；成立“進出平衡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按時提交年度“進出平衡”計劃和方案、組織項目實施；負責本行政區(qū)內(nèi)項目實施后期管護。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，充分認識耕地“進出平衡”工作的重要性、緊迫性和艱巨性。建立耕地“進出平衡”工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對耕地“進出平衡”工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（二）加強部門協(xié)作。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)作，形成工作合力，樹立“一盤棋”思想，形成強大工作合力，配合自然資源部門共同抓好耕地進出平衡各項工作，嚴格耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督，嚴把耕地進出平衡關(guān)口。同時各司其職，各負其責，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨立做好有關(guān)工作。

（三）注重實際實效。對發(fā)現(xiàn)的困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時匯總，積極會商，研究解決，確保各階段、各環(huán)節(jié)工作扎實有序推進，任務(wù)圓滿完成。

（四）嚴格監(jiān)督考核。層層壓實壓緊各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，將耕地“進出平衡”工作納入縣級績效目標考核任務(wù)，對工作中推進不力，不作為、亂作為、慢作為的依紀依規(guī)嚴肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行好耕地保護主體屬地責任，加強新轉(zhuǎn)入耕地后期保護利用，新轉(zhuǎn)入耕地每年至少有一季種植糧食、蔬菜等作物，杜絕出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”問題。