洪政辦發(fā)〔2023〕14號(hào)

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洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣“房證同交”“地證同交”

工作方案（試行）》的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，洪洞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)部門：

《洪洞縣“房證同交”“地證同交”工作方案（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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洪洞縣人民政府辦公室???????

2023年5月23日 ?????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

洪洞縣“房證同交”“地證同交”

工作方案（試行）

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為切實(shí)做好“房證同交”“地證同交”工作，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)全縣高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推廣“房證同交”“地證同交”改革的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2022〕1號(hào)）和《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈臨汾市市本級(jí)“房證同交”“地證同交”工作方案（試行）〉的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕26號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本方案。

??一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，全面優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“房證同交”“地證同交”服務(wù)模式，從源頭上解決辦證難、辦證慢等問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)和群眾辦實(shí)事解難題，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

（二）工作目標(biāo)

以推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锖屯七M(jìn)優(yōu)化登記財(cái)產(chǎn)為契機(jī)，打通堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管和企業(yè)主責(zé)、購(gòu)房人配合的責(zé)任體系，為提出申請(qǐng)、積極配合的企業(yè)和群眾在交房、交地的同時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)“收房即拿證”“交地即交證”。2023年底前，我縣至少有一個(gè)新建商品房實(shí)現(xiàn)“房證同交”；到2025年底，全縣“房證同交”工作取得明顯成效，新供地項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)“地證同交”，并建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二、適用范圍

（一）“房證同交”適用范圍

?我縣范圍內(nèi)房屋交付時(shí)已經(jīng)完成驗(yàn)收備案、規(guī)劃驗(yàn)收，繳清相關(guān)稅費(fèi)，符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的新建商品房項(xiàng)目。

（二）“地證同交”適用范圍

我縣范圍內(nèi)土地交付（包括出讓、劃撥、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資或入股等方式）時(shí)已完成權(quán)籍調(diào)查，繳清相關(guān)稅費(fèi)，符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的供地項(xiàng)目，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓的，應(yīng)全面推行。

??三、工作流程

（一）“房證同交”流程

1.實(shí)行承諾機(jī)制，主動(dòng)申請(qǐng)

縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)時(shí)，對(duì)接房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位做好“房證同交”宣傳和流程介紹，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位自行選擇向登記中心提出“房證同交”服務(wù)申請(qǐng)并填寫“房證同交”承諾書(shū)，就交房前完成相關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)行承諾。登記機(jī)構(gòu)及時(shí)將提交“房證同交”申請(qǐng)的項(xiàng)目同步推送至縣住建、行政審批、人防、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門。（責(zé)任單位：縣自然資源局，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位）

2.多部門聯(lián)動(dòng)提前介入，過(guò)程管控

項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，縣住建、自然資源、行政審批、人防等相關(guān)部門通過(guò)提前介入和過(guò)程管控，指導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照有關(guān)要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

提出“房證同交”服務(wù)申請(qǐng)的項(xiàng)目在辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將“房證同交”內(nèi)容納入商品房預(yù)售方案，并且在購(gòu)房合同中增加“房證同交”作為選擇性條款，明確約定辦證、交付時(shí)限和買賣雙方責(zé)任義務(wù)。同時(shí)合同中應(yīng)包含當(dāng)事人約定辦理預(yù)告登記的相關(guān)條款。在辦理新建商品房網(wǎng)簽合同備案時(shí)，應(yīng)由建設(shè)單位代為足額繳納維修資金，確保應(yīng)繳盡繳，并明確規(guī)定，新建商品房竣工驗(yàn)收合格之日起60日內(nèi)申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，90日內(nèi)辦理房屋轉(zhuǎn)移登記。辦理網(wǎng)簽合同備案后，縣住建部門應(yīng)將網(wǎng)簽備案情況及時(shí)傳遞縣稅務(wù)部門。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位出具預(yù)測(cè)繪成果，縣住建部門按照預(yù)測(cè)繪成果建立樓盤表，縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，將不動(dòng)產(chǎn)單元代碼貫穿房屋生命全周期，實(shí)現(xiàn)“一碼式”管理。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣行政審批局、縣人防辦、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位）

3.聯(lián)合驗(yàn)收，成果備案

項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)按照聯(lián)合測(cè)繪有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)實(shí)施房產(chǎn)面積實(shí)測(cè)，同時(shí)向縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)獲取不動(dòng)產(chǎn)單元代碼信息，建立樓盤表，并將實(shí)測(cè)成果報(bào)送至縣住建局備案，同時(shí)推送縣稅務(wù)部門。

同時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)依托山西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)申請(qǐng)辦理聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)，縣行政審批部門負(fù)責(zé)網(wǎng)上受理，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”，縣住建、自然資源、行政審批等部門按照《臨汾市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收配套制度的通知》（臨工改辦函〔2022〕1號(hào)）規(guī)定，根據(jù)部門職責(zé)落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)將驗(yàn)收情況推送縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)確保在項(xiàng)目交房前辦理完成《竣工驗(yàn)收備案表》。

驗(yàn)收階段內(nèi)同步完成配建公租房驗(yàn)收、物業(yè)用房和社區(qū)用房確認(rèn)、土地指標(biāo)核算、相關(guān)費(fèi)用清繳（含報(bào)建費(fèi)、土地價(jià)款等）、住宅專項(xiàng)維修資金和稅費(fèi)繳納等工作。縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心在聯(lián)合驗(yàn)收階段同時(shí)介入，及時(shí)開(kāi)展測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查、成果審核入庫(kù)等權(quán)籍調(diào)查工作。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣住建局、縣自然資源局、縣人防辦、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位）

4.繳納稅費(fèi)，辦理首登

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在完成全部驗(yàn)收備案手續(xù)，繳清相關(guān)稅費(fèi)后，應(yīng)及時(shí)向縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記，登記中心于5個(gè)工作日完成項(xiàng)目的首次登記，并在5個(gè)工作日內(nèi)將首次登記信息推送縣稅務(wù)、住建部門。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣住建局、縣自然資源局、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位）

5.辦理首轉(zhuǎn)登記，交房即交證

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在新建商品房項(xiàng)目交付前60日內(nèi)，將收房通知、辦證申請(qǐng)、契稅繳存方式、提交材料期限等一并告知購(gòu)房人，并組織購(gòu)房人可通過(guò)線上“三晉通”APP或線下等方式申請(qǐng)辦理新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記，同時(shí)可通過(guò)線上“三晉通”APP或線下等方式繳納相關(guān)稅款，稅務(wù)部門及時(shí)將完稅信息通過(guò)“一窗受理”平臺(tái)推送至縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心，根據(jù)申請(qǐng)開(kāi)辟綠色通道，設(shè)立“房證同交”專用窗口完成新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記，確保在房屋交付時(shí)向購(gòu)房人交付不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)交房即交證，即“房證同交”。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣稅務(wù)局、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位）

（二）“地證同交”主要流程

1.縣自然資源部門在土地交付前完成權(quán)籍調(diào)查工作，相關(guān)費(fèi)用由用地單位承擔(dān)，縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心開(kāi)展實(shí)地查看工作，并提供“地證同交”服務(wù)清單，用地單位根據(jù)實(shí)際情況，自行選擇向縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心提出“地證同交”服務(wù)申請(qǐng)，并就交地前完成相關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)行承諾。（責(zé)任單位：縣自然資源局，用地單位）

2.縣自然資源部門積極引導(dǎo)用地單位依照土地使用審批流程辦理相關(guān)手續(xù)，涉及出讓的按時(shí)繳清土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)，稅務(wù)部門出具相關(guān)完稅信息。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣稅務(wù)局，用地單位）

3.縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心通過(guò)信息共享方式獲取縣自然資源部門內(nèi)部科室的權(quán)屬來(lái)源、規(guī)劃許可、用地審批等相關(guān)信息，提前做好登記發(fā)證各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

4.用地單位向縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心提交登記申請(qǐng)，在土地交付的同時(shí)，登記中心完成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，向用地單位頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)“地證同交”。（責(zé)任單位：縣自然資源局，用地單位）

??四、工作措施

（一）優(yōu)化項(xiàng)目審批，加強(qiáng)施工管理、提升服務(wù)效能

以不動(dòng)產(chǎn)登記記載事項(xiàng)為抓手，縣自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，須在已通過(guò)審查的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中明確建設(shè)項(xiàng)目用地面積及范圍、容積率、建筑密度、綠地率、停車位設(shè)置、總建筑面積、單體建筑面積、層數(shù)、房屋性質(zhì)、配套公建等規(guī)劃指標(biāo)，加蓋“建設(shè)工程審核專用章”，確?！皥D證一致”。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

核發(fā)施工許可時(shí)，要標(biāo)注準(zhǔn)予施工許可項(xiàng)目的總建筑面積、單體建設(shè)工程的建筑面積及層數(shù)。（責(zé)任單位：縣住建局、縣行政審批局）

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位須嚴(yán)格按照經(jīng)審查的建設(shè)工程規(guī)劃許可及其附圖、施工圖實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，不得隨意變更設(shè)計(jì)施工。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管，約束房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位建設(shè)行為，確需變更的應(yīng)重新報(bào)原審批部門審核，對(duì)于各職能部門在建設(shè)監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位未按照經(jīng)審查的建設(shè)工程規(guī)劃許可及其附圖、施工圖進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，依照相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)行行政處罰的，由縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已提出的房證同交申請(qǐng)予以駁回，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)待職能部門對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰并結(jié)案后另行向縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣行政審批局）

（二）推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，統(tǒng)一成果數(shù)據(jù)采集

??按照“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”的原則持續(xù)推進(jìn)“多測(cè)合一”改革。將測(cè)繪內(nèi)容相近或?qū)儆谕粚徟A段的多個(gè)測(cè)繪業(yè)務(wù)，整合為一個(gè)測(cè)繪階段，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照審批階段，委托一家具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)按照聯(lián)合測(cè)繪辦法開(kāi)展測(cè)繪活動(dòng)，測(cè)繪成果提供相關(guān)主管部門使用。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣行政審批局、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位）

??縣住建部門根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)工作的需要，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)一并納入房產(chǎn)測(cè)繪備案工作內(nèi)容，統(tǒng)一建立房屋樓盤表；利用“三網(wǎng)融合”平臺(tái)實(shí)時(shí)將各類房產(chǎn)測(cè)繪成果備案信息及房屋樓盤表信息推送至行政審批部門、縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心，供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及登記工作使用。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣行政審批局）

（三）拓寬稅費(fèi)繳納渠道，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享集成

??在確保線下住宅專項(xiàng)維修資金和契稅繳納窗口便捷服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓寬網(wǎng)上繳納渠道，優(yōu)化在線支付程序，并及時(shí)將繳納稅費(fèi)結(jié)果共享至縣住建局及縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣自然資源局、縣住建局）

（四）全面推行預(yù)告登記，保護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益

為實(shí)現(xiàn)購(gòu)房人的物權(quán)，全面推行預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記。購(gòu)房人委托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位代為申請(qǐng)預(yù)告登記的，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位通過(guò)“三晉通”APP或線下辦理渠道申請(qǐng)辦理；對(duì)于按揭的商品房辦理預(yù)告登記，由貸款銀行通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”系統(tǒng)將預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記和預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記一并辦理，縣自然資源不動(dòng)產(chǎn)登記中心、縣住建局進(jìn)行審核，保護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局）

（五）持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，提高職能部門辦事效率

加大電子簽名、電子簽章、電子合同、電子證照的開(kāi)發(fā)力度，積極推廣在各職能部門間信息共享與交換，深度推進(jìn)“一件事一次辦”，減少企業(yè)、群眾多頭跑，各部門在利用信息化手段的基礎(chǔ)上再造審批程序，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，壓縮辦事時(shí)限。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)“三晉通”APP申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記、商品房轉(zhuǎn)移登記，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)零跑路，網(wǎng)辦零材料的目標(biāo)。已辦理商品房預(yù)告登記的購(gòu)房人，在“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”系統(tǒng)完善后，也可通過(guò)“三晉通”APP單方申請(qǐng)商品房轉(zhuǎn)移登記。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣行政審批局、縣住建局、縣稅務(wù)局）

??五、工作要求

??（一）深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

??“房證同交”“地證同交”工作是維護(hù)企業(yè)和群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，各司其職、加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)化流程，對(duì)本部門實(shí)施事項(xiàng)的落實(shí)措施予以明確，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)新供地塊和新建商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記的整合優(yōu)化，提高辦事效率。

??（二）加強(qiáng)過(guò)程管控

各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，牽頭落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）壓實(shí)企業(yè)責(zé)任

縣住建部門要依職能加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的信用管理，建立健全正向激勵(lì)機(jī)制和誠(chéng)信管理體系，鼓勵(lì)有能力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位積極申請(qǐng)“房證同交”服務(wù)，對(duì)完成“房證同交”的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行公示并予以適當(dāng)鼓勵(lì)，形成良好市場(chǎng)導(dǎo)向。市場(chǎng)監(jiān)管部門要依職能加強(qiáng)房地產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)收費(fèi)、虛假宣傳等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)購(gòu)房人權(quán)益。

??（四）做好宣傳引導(dǎo)

各單位要對(duì)“房證同交”“地證同交”工作廣泛宣傳，加強(qiáng)政策解讀力度，充分利用各類媒體平臺(tái)，多渠道、多方式進(jìn)行宣傳，對(duì)符合條件的項(xiàng)目要提前介入、積極引導(dǎo)，全程幫辦，營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，要密切關(guān)注輿情，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切事項(xiàng)。

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