洪政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)

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洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣創(chuàng)建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《洪洞縣創(chuàng)建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

洪洞縣人民政府辦公室?

???????????????????????????2023年4月25日????

?????（此件公開發(fā)布）

洪洞縣創(chuàng)建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)

融合發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作安排部署，根據(jù)《山西省文化和旅游廳辦公室關(guān)于開展第三批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建有關(guān)工作的通知》（晉文旅辦發(fā)〔2023〕35號(hào)）精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省、市、縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重大決策部署，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，聚焦文旅融合高質(zhì)量發(fā)展需要，以縣委“1255戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，憑借國(guó)家全域旅游示范區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，深化文旅融合，提升旅游品質(zhì)，全力打造國(guó)際知名文化旅游目的地。

二、目標(biāo)任務(wù)

以洪洞大槐樹等根祖文化旅游資源為核心，結(jié)合呂梁山脈、霍山山脈、汾河水系“兩山夾一水”的自然生態(tài)景觀，以首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，發(fā)揮“根祖文化”“家文化”品牌優(yōu)勢(shì)，豐富四季旅游產(chǎn)品，全面建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)要素體系，形成“一地+一園+4個(gè)精品景點(diǎn)+N個(gè)特色街區(qū)+27個(gè)旅游景點(diǎn)”的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)洪洞文旅服務(wù)全面提升。2023年我縣創(chuàng)建為省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

（一）用活政策機(jī)制

堅(jiān)持把政策保障機(jī)制作為文旅融合發(fā)展的重要支撐。在推進(jìn)文旅融合發(fā)展過程中加大政策支持力度，注重創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)、土地供給政策、集成財(cái)政金融政策、強(qiáng)化扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，把解難題、補(bǔ)短板作為政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1、構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門負(fù)責(zé)、行業(yè)領(lǐng)域共同參與的管理全覆蓋的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作機(jī)制，形成合力，加強(qiáng)組織保障，完善體制機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、布局和推進(jìn)全區(qū)的文化旅游發(fā)展。

2、深入推進(jìn)景區(qū)體制機(jī)制改革?？偨Y(jié)提升大槐樹、廣勝寺兩大龍頭景區(qū)體制機(jī)制改革成果，形成可推廣、可復(fù)制的景區(qū)體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)明代監(jiān)獄等景區(qū)的體制機(jī)制改革。

3、完善旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法。重點(diǎn)向我縣規(guī)劃的“三個(gè)人家”建設(shè)、參與特色旅游線路的旅行社和旅游企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)傾斜，加強(qiáng)旅游人才獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)可操作性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

4、出臺(tái)旅游項(xiàng)目用地、融資等優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成政府資金引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)、各類社會(huì)資本廣泛參與的投資模式，帶動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)、投資公司和建設(shè)運(yùn)營(yíng)、金融保險(xiǎn)、策劃服務(wù)等多方資源主體參與。

（二）深化文旅融合

發(fā)揮文旅融合的拉動(dòng)、滲透、催化功能，深化文旅與一二三產(chǎn)跨界融合發(fā)展，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式落地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大范圍和更廣領(lǐng)域的文旅產(chǎn)業(yè)鏈整合、價(jià)值鏈提升。

1、推進(jìn)文化、旅游與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、教育、工業(yè)、康養(yǎng)、體育、科技等深度融合，實(shí)現(xiàn)全資源整合、全產(chǎn)業(yè)融合。探索獨(dú)具特色的洪洞文化旅游產(chǎn)品和城市旅游產(chǎn)品模式，開發(fā)徒步游和自行車騎行游等體育旅游產(chǎn)品，推進(jìn)華人老家民俗文化旅游研學(xué)基地建設(shè)，拓展根祖文化、《趙城金藏》等文化主題研學(xué)游，鞏固提升大槐樹文化中心“城市會(huì)客廳”品質(zhì)。持續(xù)創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家（?。┘?jí)旅游休閑城市（街區(qū)）和國(guó)家（?。┘?jí)旅游度假區(qū)、夜游集聚區(qū)、康養(yǎng)示范區(qū)。

2、開展重大文旅節(jié)慶活動(dòng)，提升游客滿意度。繼續(xù)組織開展大槐樹文化節(jié)、“中國(guó)旅游日”、五一勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要節(jié)事節(jié)慶活動(dòng)及2023年臨汾·洪洞大槐樹尋根問祖旅游季系列活動(dòng)，發(fā)揮重大文旅節(jié)慶活動(dòng)的帶動(dòng)作用，打響“走遍天涯 洪洞是家”旅游品牌，提升游客游覽質(zhì)量。

3、激發(fā)文旅消費(fèi)動(dòng)能和潛力。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)，豐富夜間文化演出市場(chǎng)，豐富文旅街區(qū)的夜間餐飲、購(gòu)物、演藝等服務(wù)；策劃打造夜間演藝文旅項(xiàng)目，支持打造“非遺小劇場(chǎng)”等特色夜間文旅精品展演舞臺(tái)，營(yíng)造出市民和游客可觸可感的文旅消費(fèi)場(chǎng)景，重點(diǎn)打造省級(jí)旅游休閑街區(qū)蓮花城、汾河—洪安澗河“城市水上夜游帶”、大槐樹景區(qū)夜間消費(fèi)集聚區(qū)，激發(fā)夜間文旅消費(fèi)潛力。

4、以文化活動(dòng)賦能旅游市場(chǎng)復(fù)蘇。豐富《大槐樹移民》《老鸛窩》《新蘇三起解》實(shí)景劇、舞臺(tái)劇等演藝精品，把屬于洪洞的文化記憶傳承下去、發(fā)揚(yáng)光大。

5、樹立全縣“一盤棋”思維，整合各類旅游宣傳資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合營(yíng)銷，整體營(yíng)銷。圍繞重點(diǎn)文旅活動(dòng)、系列文旅主題活動(dòng)，線上、線下聯(lián)合宣傳營(yíng)銷，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，加大旅游宣傳推介力度，不斷提升洪洞文旅影響力和擴(kuò)張力，讓槐鄉(xiāng)大地成為游客向往的旅游勝地。

6、擴(kuò)大非遺進(jìn)景區(qū)規(guī)模。國(guó)家級(jí)非遺“三月三”走親習(xí)俗常態(tài)化表演，廣勝寺祭水神等省級(jí)非遺打造為景區(qū)文化新品牌，非遺產(chǎn)品工藝現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、產(chǎn)品景區(qū)銷售。

7、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，拓展旅游市場(chǎng)。依托4個(gè)3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、5個(gè)省級(jí)黃河人家區(qū)位條件、資源特色及市場(chǎng)需求，打造具有歷史、地域、民俗特色的形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，拓寬農(nóng)民增收之路。

8、推進(jìn)文化與旅游、科技等深度融合，加快培育一批新媒體、文化創(chuàng)意、影視動(dòng)漫、非遺傳承等新興文化創(chuàng)意企業(yè)。

9、圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜我兀龀忠慌鷰?dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的文旅企業(yè)，力爭(zhēng)培育3家文旅龍頭企業(yè)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次。

（三）做細(xì)服務(wù)機(jī)制

積極適應(yīng)文旅消費(fèi)品質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)抬高工作標(biāo)尺，抓好文旅標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、特色服務(wù)、志愿服務(wù)，不斷提升游客的滿意度。

1、發(fā)揮行業(yè)組織作用，整體推進(jìn)旅游發(fā)展?；I備協(xié)調(diào)成立洪洞文旅行業(yè)協(xié)會(huì)等旅游社會(huì)組織推動(dòng)旅游市場(chǎng)主體進(jìn)一步提高旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量文化宣傳引導(dǎo)，提升質(zhì)量興旅、質(zhì)量強(qiáng)旅意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)各文旅企業(yè)豐富知識(shí)，開闊眼界，拓展思路，抱團(tuán)取暖，實(shí)現(xiàn)共贏，共同提高我縣旅游接待能力。

2、以大槐樹5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化為標(biāo)桿，大力推進(jìn)A級(jí)景區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)打造高品質(zhì)的文旅品牌和服務(wù)質(zhì)量。

3、開展旅游志愿者服務(wù)，全縣旅游志愿者現(xiàn)有11.5萬(wàn)人，且還在發(fā)展壯大。要充分用好這支隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)旅游志愿服務(wù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提升旅游志愿者服務(wù)質(zhì)量和水平。

4、加大旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。形成縣域主干道路、高鐵站、高速口、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

5、鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量管理模式，完善消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)和支持有條件的旅游企業(yè)建立“首席質(zhì)量官”“標(biāo)桿服務(wù)員”制度。

6、強(qiáng)化文旅市場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)范文化和旅游市場(chǎng)管理，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)文化娛樂和旅游設(shè)施質(zhì)量安全監(jiān)管，督促旅行社使用合法合規(guī)的客運(yùn)車輛，打擊各類涉文涉旅違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。完善旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員“紅黑名單”管理機(jī)制，推進(jìn)守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制落地，為守信單位和個(gè)人提供更加便利和優(yōu)惠的旅游服務(wù)。

7、培育新型消費(fèi)形態(tài)和模式。引導(dǎo)演出、文化娛樂、景區(qū)景點(diǎn)等場(chǎng)所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗(yàn)票，鼓勵(lì)使用移動(dòng)支付。依法依規(guī)對(duì)傳統(tǒng)演出場(chǎng)所和文博場(chǎng)館進(jìn)行設(shè)施改造提升，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣區(qū)、書店等。

（四）筑強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施

強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，夯實(shí)文旅融合發(fā)展根基。

1、繼續(xù)鼓勵(lì)大槐樹、廣勝寺景區(qū)加大數(shù)字景區(qū)建設(shè)及數(shù)字旅游產(chǎn)品開發(fā)投入，在協(xié)同辦公、電子門票系統(tǒng)、智能監(jiān)控、數(shù)據(jù)中心、信息發(fā)布、電商平臺(tái)等方面，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化迭代升級(jí)。

2、規(guī)范旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置，健全旅游交通指示系統(tǒng)，合理設(shè)置旅游交通標(biāo)識(shí)牌。鞏固“廁所革命”成果，確保景區(qū)、城市公園、廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域旅游公廁達(dá)到A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

3、推進(jìn)旅游交通體系建設(shè)。謀劃啟動(dòng)實(shí)施一批旅游循環(huán)道路，開通飛機(jī)場(chǎng)、高鐵站、火車站、客運(yùn)站到景區(qū)旅游公交線路、重點(diǎn)景區(qū)直通車，著力構(gòu)建站景通、城景通、景景通旅游交通體系。

4、推進(jìn)房車露營(yíng)地建設(shè)。在自然、人文景觀集中地區(qū)，加大房車露營(yíng)地建設(shè)，重點(diǎn)做好廣勝寺景區(qū)、興唐寺景區(qū)房車露營(yíng)地建設(shè)。

5、加大星級(jí)酒店創(chuàng)建力度，在我縣現(xiàn)有4家星級(jí)酒店基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再創(chuàng)建兩家星級(jí)酒店。指導(dǎo)恒富溫泉度假酒店、金梓源酒店創(chuàng)建三星級(jí)酒店，使我縣的酒店行業(yè)在硬件設(shè)施及服務(wù)方面進(jìn)一步提升質(zhì)量，發(fā)展更加合理規(guī)范。

6、組織4家A級(jí)景區(qū)開展旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)、A 級(jí)旅游景區(qū)接待能力達(dá)標(biāo)評(píng)比等活動(dòng)，發(fā)揮A級(jí)旅游景區(qū)引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇發(fā)展的重要引擎作用，提高全縣A 級(jí)旅游景區(qū)管理質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)我縣旅游業(yè)全方位、高質(zhì)量發(fā)展。

（五）力推項(xiàng)目拉動(dòng)

落實(shí)“項(xiàng)目攻堅(jiān)”部署，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和要素保障，全力以赴建項(xiàng)目、精準(zhǔn)聚焦謀項(xiàng)目、多措并舉促項(xiàng)目，以項(xiàng)目投資大提速牽引文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1、加大招商引資。充分吸引和調(diào)動(dòng)本土企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大力推進(jìn)文物資源管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，鼓勵(lì)采取認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)的辦法，變開發(fā)為保護(hù)，保護(hù)為利用。加大文旅招商力度，引進(jìn)知名企業(yè)來(lái)我縣開發(fā)文旅項(xiàng)目、參與文旅建設(shè)、打造文旅品牌、營(yíng)銷文旅產(chǎn)品。

2、貫徹落實(shí)省、市大力弘揚(yáng)根祖文化的部署要求，用好“全球華人老家”金字招牌，打造臨汾乃至?xí)x南根祖文化旅游集散地，啟動(dòng)文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

3、加大項(xiàng)目建設(shè)。加快投資9.5億元的大槐樹景區(qū)二期、投資25億元的霍太山（廣勝寺）文化景區(qū)、投資7.8億元的興唐寺中鎮(zhèn)文化園等一批帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的文旅建設(shè)項(xiàng)目，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

4、加快見賢里·華人老家會(huì)客廳特色文化商業(yè)街區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)明代縣衙、明代監(jiān)獄、關(guān)帝廟、千佛寺和古宅院融合發(fā)展，打造一批網(wǎng)紅打卡地。

5、推進(jìn)文旅資源開發(fā)利用。推動(dòng)文化演藝單位（機(jī)構(gòu)）深挖根祖文化資源，采取合作、引進(jìn)等方式，打造主題鮮明、地域特色濃郁、具有消費(fèi)潛力的旅游演藝產(chǎn)品；引導(dǎo)鼓勵(lì)旅游景區(qū)等文化旅游場(chǎng)所合理增加參與度高、體驗(yàn)性強(qiáng)的文旅融合項(xiàng)目。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。為確保省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的洪洞縣文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組（詳見附件），領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照創(chuàng)建工作要求，明確責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作落實(shí)到位、順利完成。

（二）密切協(xié)作配合。縣領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要提高大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，落實(shí)工作措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作有序開展。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過各種媒介和方式加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)工作重要性的宣傳引導(dǎo)，吸引廣大群眾積極參與支持創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

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附件：洪洞縣文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組

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附件：

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洪洞縣文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)

融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組

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組 ?長(zhǎng)：郭會(huì)軍（縣委常委、政府黨組成員、宣傳部部長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：李俊青（縣政府值守中心主任）

段建兵（縣文化和旅游局局長(zhǎng)） ???????

成 ?員：梁愛軍（縣住建局局長(zhǎng)）

嚴(yán)文輝（縣林業(yè)局局長(zhǎng)）

郭雙平（縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）

????????高洪安（縣衛(wèi)生健康和體育局局長(zhǎng)）

師珠寶（縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)）

楊旭強(qiáng)（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）

任樹鵬（團(tuán)縣委書記）

劉懷博（縣文明辦主任）

黃龍俊（縣公安局副局長(zhǎng)）

????????劉學(xué)平（縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）

馬秀兵（縣疾病預(yù)防控制中心主任）

王 ?玉（縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）

張艷華（縣供電支公司總經(jīng)理）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)