洪政辦發(fā)〔2023〕51號

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洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洪洞縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)

案的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)部門：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《洪洞縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2017年12月28日原洪洞縣人民政府辦公室印發(fā)的《洪洞縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》（洪政辦發(fā)〔2017〕160號）同時(shí)廢止。

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（此件公開發(fā)布）??

洪洞縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供專項(xiàng)

應(yīng)?急?預(yù)?案

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1總則

1.1 編制目的

為建立健全洪洞縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應(yīng)急管理體系，及時(shí)處置天然氣（煤層氣）供應(yīng)突發(fā)事件，有效化解采暖期天然氣（煤層氣）供需失衡對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來的不利影響，確保群眾溫暖過冬，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《國家發(fā)展改革委煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》《山西省天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應(yīng)急預(yù)案》《洪洞縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌兼顧，突出民生；居安思危、防控結(jié)合；快速反應(yīng)、措施到位；公開透明，正確引導(dǎo)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于洪洞縣行政區(qū)域內(nèi)因上游限氣、自然災(zāi)害或其他原因引起的供氣中斷或供氣量不足造成采暖期天然氣供需失衡，供氣量、供氣壓力無法滿足天然氣市場用戶基本需求的防范和應(yīng)對工作。

2應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織體系???

縣人民政府成立洪洞縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“縣領(lǐng)導(dǎo)小組”）。組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任。

縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局、縣氣象局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣商務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣民政局、縣公路段、縣能源局、縣融媒體中心、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、洪洞華潤恒富燃?xì)庥邢薰镜认嚓P(guān)單位組成?？h領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)同志為縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

2.2縣領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

縣領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮迎峰度冬期間全縣天然氣（煤層氣）保供應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)、督促成員單位和相關(guān)部門做好天然氣（煤層氣）供需失衡情況下的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警信息、制訂保供應(yīng)急處置方案、啟動和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

2.3縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)全縣保供應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、處理、傳遞，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位通報(bào)保供應(yīng)急處置工作情況；負(fù)責(zé)接收、傳達(dá)和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；提出保供應(yīng)急處置建議，完成縣領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.4縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

縣委宣傳部：按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組部署，負(fù)責(zé)做好保供應(yīng)急期間輿情監(jiān)測，根據(jù)相關(guān)部門提供的權(quán)威信息，開展天然氣（煤層氣）迎峰度冬應(yīng)急保供新聞報(bào)道，積極引導(dǎo)輿論。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)積極爭取上游氣源供應(yīng)，多渠道籌措氣源，增強(qiáng)氣源保供能力；加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)測和檢查，確保天然氣價(jià)格穩(wěn)定，維護(hù)市場價(jià)格秩序；負(fù)責(zé)煤電油氣運(yùn)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)督促煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)成員單位做好保供應(yīng)急期間LNG的調(diào)運(yùn)。

縣工信局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全縣工業(yè)企業(yè)“壓非保民”方案，科學(xué)確定工業(yè)企業(yè)減停供次序；組織協(xié)調(diào)有供氣條件的焦化企業(yè)在環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的前提下滿負(fù)荷生產(chǎn)，加大焦?fàn)t煤氣管輸供應(yīng)量或通過焦?fàn)t煤氣制天然氣（LNG）補(bǔ)充氣源。

縣住建局：負(fù)責(zé)收集匯總城市燃?xì)夤┬栊畔?，制定城燃供?/span>“壓非保民”預(yù)案，做好城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)應(yīng)急處置工作。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織油氣輸送管道（城鎮(zhèn)燃?xì)饧稗r(nóng)村“氣代煤”管道除外）建設(shè)項(xiàng)目安全審查工作，負(fù)責(zé)依法組織油氣輸送管道生產(chǎn)事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)保供專項(xiàng)資金的安排、撥付和監(jiān)督。

縣氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)制作發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和極端天氣預(yù)警信息。

縣市場監(jiān)督管理局：維護(hù)市場價(jià)格持續(xù)；負(fù)責(zé)做好燃?xì)庑袠I(yè)壓力容器，壓力管道等特殊設(shè)備的安全監(jiān)管工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)突發(fā)情況事發(fā)地現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護(hù)。

縣交警大隊(duì)：做好保供時(shí)的交通保障工作，保障保供車輛和物資運(yùn)輸時(shí)的道路暢通。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)重點(diǎn)電器大賣場（超市）在極端天氣下有關(guān)供熱電器的市場供應(yīng)工作。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)根據(jù)應(yīng)急保供工作需要，協(xié)調(diào)保供應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛，保障車輛快速通行。

縣民政局：負(fù)責(zé)保障極端天氣下困難群眾生活保障問題。

縣能源局：負(fù)責(zé)組織全縣煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，做好清潔煤炭的生產(chǎn)與供應(yīng)。

縣公路段：負(fù)責(zé)及時(shí)開通保供應(yīng)急通道，確保道路暢通。

洪洞華潤恒富燃?xì)庥邢薰疽龑?dǎo)公眾提高節(jié)約用氣意識，配合當(dāng)?shù)卣行Щ饪赡艹霈F(xiàn)的各類矛盾和問題。

3監(jiān)測與預(yù)警

3.1信息監(jiān)測

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對全縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供信息進(jìn)行接收、處置和統(tǒng)計(jì)分析。各（鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）人民政府或其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣（煤層氣）供需情況進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，對可能引發(fā)供氣緊張的情況進(jìn)行上報(bào)。

3.2預(yù)警級別和發(fā)布

預(yù)警級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

一級預(yù)警（紅色）：特別嚴(yán)重的緊張狀態(tài)預(yù)警，全縣供需缺口超過20%，并對全縣或局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅?？h領(lǐng)導(dǎo)小組將指導(dǎo)按照工業(yè)、商業(yè)、公服、車用的順序限（停）氣，并采取其他綜合緊急措施，緩解或消除Ⅰ級預(yù)警狀態(tài)產(chǎn)生的特別嚴(yán)重影響。

二級預(yù)警（橙色）：嚴(yán)重緊張狀態(tài)預(yù)警，全縣供需缺口達(dá)10%～20%，并對經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響?？h領(lǐng)導(dǎo)小組將指導(dǎo)按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶限（停）氣，并采取其他綜合緊急措施。

三級預(yù)警（黃色）：較為嚴(yán)重緊張狀態(tài)預(yù)警，全縣供需缺口達(dá)5%～10%，對經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。縣領(lǐng)導(dǎo)小組可動用應(yīng)急儲備按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶采取限（停）氣措施。

四級預(yù)警（藍(lán)色）：一般緊張狀態(tài)預(yù)警，全縣供需缺口3%～5%。燃?xì)夤具\(yùn)用商業(yè)氣源自行調(diào)節(jié)。

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研判可能發(fā)生供氣短缺情況時(shí)，應(yīng)立即組織調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)各成員單位。縣領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)按照規(guī)定的權(quán)限和程序向全縣發(fā)布預(yù)警公告。

3.3預(yù)警行動

縣領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布預(yù)警公告后，成員單位采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取綜合處置措施：縣發(fā)改局積極協(xié)調(diào)上級部門調(diào)配。縣工信局按照減停供次序協(xié)調(diào)供氣企業(yè)落實(shí)工業(yè)“壓非保民”措施；住建局，華潤恒富燃?xì)夤究茖W(xué)調(diào)配管道天然氣，在保障居民用氣的前提下把停氣范圍和停氣損失降到最低。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。相關(guān)保供應(yīng)急隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好參加保供應(yīng)急處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集保供應(yīng)急物資和設(shè)備，做好保障準(zhǔn)備工作。

（4）輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.4預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，有事實(shí)證明供氣緊張態(tài)勢已經(jīng)解除的，按照“誰發(fā)布、誰解除”原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

全縣天然氣（煤層氣）供需缺口超過20%，為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織指導(dǎo)，執(zhí)行以下措施：調(diào)配使用全縣保供應(yīng)急儲備資源；按照工業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)、車用的順序限（停）氣。使用清潔煤替代等綜合緊急措施緩解供氣緊張情況。

4.1.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

全縣天然氣（煤層氣）供需缺口達(dá)10%～20%為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，執(zhí)行以下措施：調(diào)配使用部分保供LNG應(yīng)急儲備資源；按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶限（停）氣；合理調(diào)配管道天然氣；協(xié)調(diào)上游采取其他綜合緊急措施緩解或消除供氣緊張情況。

4.1.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

全縣天然氣（煤層氣）供需缺口達(dá)5%～10%為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)上報(bào)，由縣人民政府上報(bào)市級指揮部辦公室按照本級預(yù)案組織實(shí)施?？h領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)合理調(diào)配管道天然氣，通知成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.1.4Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

全縣天然氣（煤層氣）供需缺口3%～5%為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，燃?xì)夤具\(yùn)用商業(yè)氣源自行調(diào)節(jié)。

4.2?響應(yīng)調(diào)整

縣領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)情況變化，結(jié)合天然氣供需實(shí)際情況調(diào)整響應(yīng)級別。

4.3信息發(fā)布

縣領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)信息對外發(fā)布工作。信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確客觀、及時(shí)全面，正確引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定和人心安定。

4.4應(yīng)急結(jié)束

Ⅱ級及以上應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)供氣緊張態(tài)勢得到有效控制，涉事地區(qū)群眾生活和采暖能源得到有效保障，導(dǎo)致衍生事件隱患消除后，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)和批準(zhǔn)，應(yīng)急處置工作結(jié)束。

5應(yīng)急保障

5.1通信保障

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立并及時(shí)更新領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位通信聯(lián)絡(luò)信息庫。各成員單位保供應(yīng)急負(fù)責(zé)人要確保聯(lián)絡(luò)暢通。

5.2物資保障

縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照工作職責(zé)，加強(qiáng)保供應(yīng)急儲備物資的動態(tài)管理，確保保供應(yīng)急資源調(diào)度及時(shí)有效。

供氣企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)覆蓋范圍，按照生產(chǎn)條件和有關(guān)要求，儲備必要的保供應(yīng)急資源和物資。

6監(jiān)督管理

6.1預(yù)案管理

縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本預(yù)案規(guī)定履行保供應(yīng)急職責(zé)，并制定相應(yīng)的實(shí)施方案。

6.2預(yù)案修訂

本預(yù)案所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)組織修訂。

6.3 責(zé)任追究

迎峰度冬保供應(yīng)急措施實(shí)施期間，縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人員要忠于職守、履行職責(zé)。由于部門之間推諉扯皮、行動不力、工作失誤，或瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事實(shí)真相；由于相關(guān)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配計(jì)劃等，造成重大損失的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。有不服從調(diào)遣、延誤處置、玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依照法律、法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

7附則

7.1名詞解釋

（1）本預(yù)案所稱天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供，是指每年11月至次年3月冬季采暖期天然氣（煤層氣）供應(yīng)保障工作。

（2）本預(yù)案所稱“壓非保民”，是指保供應(yīng)急情況下壓非民生用氣、保民生用氣。

（3）本預(yù)案所稱LNG是指液化天然氣（煤層氣）。

7.2預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練與修訂

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時(shí)，定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。

7.4預(yù)案的解釋

本預(yù)案由縣發(fā)改局組織制定并負(fù)責(zé)解釋，報(bào)市發(fā)改委和縣政府備案。

7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

8附錄

8.1洪洞縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應(yīng)急組織指揮體系框架圖

8.2洪洞縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應(yīng)急處置工作流程圖