洪政辦發(fā)〔2023〕39號

洪洞縣人民政府辦公室

印發(fā)關于進一步加快解決國有建設用地上

房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的

實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、洪洞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣直有關部門:

《關于進一步加快解決國有建設用地上房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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洪洞縣人民政府辦公室

???????????????????????????2023年10月23日???

?（此件公開發(fā)布）

關于進一步加快解決國有建設用地上房屋交易和

不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的實施方案

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房屋產(chǎn)權登記確權頒證清零行動開展以來，我縣有效化解了一大批長期想解決而得不到解決、想徹底解決而沒有徹底解決的“登記難”問題，但由于時間緊、任務重，工作重點更多地側重于解決住宅小區(qū)問題，對各類市場主體、黨政機關、醫(yī)院、學校等自建自用不動產(chǎn)存在的歷史遺留問題解決不多。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，做好我縣房屋產(chǎn)權登記確權頒證清零行動“后半篇文章”，服務全縣高質量發(fā)展，根據(jù)《山西省房屋產(chǎn)權登記確權頒證清零行動協(xié)調機制工作小組辦公室關于認真做好全省房屋產(chǎn)權登記確權頒證清零行動“后半篇文章”的通知》（晉房屋登記清零辦發(fā)〔2023〕3號）、《臨汾市人民政府辦公室印發(fā)關于進一步加快解決國有建設用地上房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的實施方案和處理辦法的通知》（臨政辦發(fā)〔2023〕31號）等相關政策文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，堅持民生優(yōu)先、政府主導、分類處置、廉潔高效的原則，力爭在2025年12月31日前，基本解決我縣國有建設用地上房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。

二、解決范圍

2016年12月31日前投入使用，未辦理房屋交易和不動產(chǎn)登記手續(xù)的國有建設用地上各類住房和辦公、經(jīng)營、生產(chǎn)性用房均列入本次國有建設用地上房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題受理范圍。

對于部分2016年12月31日以后建成并投入使用的不動產(chǎn)，因開發(fā)建設企業(yè)注銷、吊銷等情況確實不能按照現(xiàn)行法律政策辦理的，由房屋產(chǎn)權登記確權頒證清零行動協(xié)調機制工作小組辦公室報請縣政府同意后，可參照處理歷史遺留問題有關政策辦理。

權屬不清或是存在權屬糾紛的土地和房屋、違反規(guī)劃要予以拆除或是由政府公告列入征收或拆遷范圍的房屋、不能取得消防認定意見的房屋、存在重大安全隱患的房屋以及非開發(fā)建設單位（指購房人、房屋現(xiàn)行實際權利人以及房屋已經(jīng)發(fā)生轉移，其轉移過程中的相關權利人）稅費未繳清或不繳納的房屋等，不屬于本次遺留問題處理的范圍。

三、工作原則

（一）堅持“守住底線、安全第一”。擬申請登記發(fā)證的不動產(chǎn)，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、符合消防要求或取得消防認定意見、符合質量安全要求或取得質量認定意見。

（二）堅持“民生優(yōu)先、簡化程序”。查處建設單位違法違規(guī)行為與為群眾辦證相分開，在依法納稅和繳納土地出讓金后，啟動不動產(chǎn)登記辦理程序。

（三）堅持“違法必究、違規(guī)必查”。對于符合國有建設用地上房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題解決范圍的項目，在啟動不動產(chǎn)登記時，相關部門同步依法追究建設單位違法違規(guī)行為。

四、工作任務

（一）明確辦理條件

符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃），質量安全達標，交易真實有效、產(chǎn)權清晰，非因購房人原因形成的房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，可按照相關政策為群眾辦理房屋交易手續(xù)。

（二）明確各職責部門分工

各部門參照《洪洞縣房屋產(chǎn)權登記確權頒證清零行動協(xié)調機制工作小組辦公室成員名單及職責分工》（洪房屋登記清零辦發(fā)〔2021〕1號）以及《洪洞縣人民政府辦公室印發(fā)關于加快解決國有建設用地上房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的實施方案和處理辦法的通知》（洪政辦發(fā)〔2020〕89號）有關規(guī)定履行相關職責。

（三）全力完善相關手續(xù)

對于在“清零行動”中按照“將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)同為群眾辦理不動產(chǎn)登記相分開”原則，先行為群眾辦理不動產(chǎn)登記的，清零行動協(xié)調機制工作小組要牽頭組織各相關單位系統(tǒng)謀劃、分類施策，積極完善后續(xù)手續(xù)。對于房地產(chǎn)開發(fā)建設企業(yè)不履行自身義務、不糾正違法行為、不繳納相關稅費的，由各相關部門依各自職責加大懲處力度，并給予一定時間的過渡期，責令開發(fā)企業(yè)盡快完善相應工作；對于過渡期滿仍拒不履行義務的開發(fā)企業(yè)，按照山西省“清零行動”協(xié)調機制工作小組辦公室《關于進一步提高全省房屋產(chǎn)權登記確權頒證清零行動工作質量的通知》（晉房屋登記清零辦發(fā)〔2022〕3號）要求，移交房屋產(chǎn)權登記確權頒證清零行動協(xié)調機制工作小組成員單位相關部門進行處置，并形成長效機制。

五、辦理步驟

對歷史遺留問題房屋交易和不動產(chǎn)登記手續(xù)的辦理，建設單位存在或有承繼單位的，由建設單位或承繼單位作為申請主體；建設單位不存在或沒有承繼單位的，由建設單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或社區(qū)代辦，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的小區(qū)，由房屋產(chǎn)權登記確權頒證清零行動協(xié)調機制工作小組（以下簡稱工作小組）辦公室根據(jù)具體情況指定申請主體或承繼單位。

（一）提出申請

申請主體或指定申請主體，持相關資料向工作小組辦公室提出解決歷史遺留問題的申請，在辦公室對國有建設用地上房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題項目進行初步審核認定的基礎上，由申請主體或指定申請主體將相關資料送交至建設項目所涉及各職能部門，各職能部門依據(jù)各自職責對申請解決國有建設用地上房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的項目進行核查認定及填寫《洪洞縣解決國有建設用地上房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題認定意見書》（以下簡稱《認定意見書》)，并負責督促申請主體或指定申請主體限期完善相關資料。

工作小組辦公室在收到《認定意見書》后，結合相關資料決定是否符合納入解決歷史遺留問題范圍，確定后向不動產(chǎn)登記機構下發(fā)辦理決定書。

（二）任務落實

對納入解決歷史遺留問題范圍但在辦理過程中遇到具體問題的，工作小組辦公室組織召開聯(lián)席會議，根據(jù)本方案要求及各相關部門反饋的《認定意見書》的意見，按照“一案一議”“一案一策”方式進行專題研究，工作小組辦公室聯(lián)席會議以會議紀要形式印發(fā)處理意見并報工作小組同意。

（三）辦理登記

申請主體或指定申請主體持相關資料、《認定意見書》、辦理決定書或工作小組辦公室聯(lián)席會議紀要意見，到不動產(chǎn)登記機構申請辦理登記，不動產(chǎn)登記機構按照《洪洞縣人民政府辦公室印發(fā)關于進一步加快解決國有建設用地上房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的實施方案和處理辦法的通知》進行辦理。對房屋權屬存在異議的，由購房人通過司法裁判確定物權歸屬，憑人民法院生效的法律文書及協(xié)助執(zhí)行通知書申請辦理相應登記手續(xù)。對存在查封、抵押等限制登記情形的，依法處理到位后再行辦理。

六、相關要求

各有關部門要把“處理歷史遺留問題”期間形成的好經(jīng)驗好做法制度化常態(tài)化，修訂完善已有的制度規(guī)定，建立健全工作機制，持續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)管理秩序。

（一）推動規(guī)范房地產(chǎn)稅費繳納。縣自然資源、稅務部門要將房屋登記費、契稅等不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)應當繳納的稅費納入“一窗受理”。新建商品房交易、交付過程中，凡應由購房人繳納的房屋契稅、登記費等稅費，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得代收代繳；在辦理不動產(chǎn)登記時，房地產(chǎn)開發(fā)建設單位必須主動配合購房人辦理登記，并提交相應資料，嚴禁以任何理由強制購房人通過代辦機構辦理。縣住建部門要推動新建商品房在辦理網(wǎng)簽備案時，由建設單位代購房人足額繳納住宅專項維修資金，待辦理房屋交付使用手續(xù)時，開發(fā)建設單位向購房人收取住宅專項維修資金。各相關部門依各自職責建立完善群眾投訴反饋機制，從源頭上解決企業(yè)代收稅費后拒不繳納或滯留挪用的問題。

（二）持續(xù)推動“地證同交”“房證同交”制度改革。縣自然資源部門要會同縣住建、稅務、行政審批等相關部門，積極推進“房證同交”“地證同交”制度改革，實現(xiàn)企業(yè)拿地或購房群眾購房時，即能夠取得不動產(chǎn)權證書，從源頭上解決從拿地、交房到領取證書時間長的問題，從根本上解決有房無證、交房不交證等問題，真正實現(xiàn)住權與產(chǎn)權同步、用權與產(chǎn)權同步。

（三）持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)建設。縣自然資源部門要按照上級統(tǒng)一安排部署，持續(xù)推動不動產(chǎn)登記信息化建設，加快完成相關業(yè)務系統(tǒng)升級改造、存量數(shù)據(jù)整合優(yōu)化、系統(tǒng)接口研發(fā)調試等工作，堅決落實省級“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)“一次都不跑、全程網(wǎng)上辦、隨時隨地辦”的建設要求，抓緊上線新建房首次轉移登記業(yè)務辦理功能，向全縣群眾提供“手機全程辦、證書寄到家”的優(yōu)質服務。

（四）推行房地全生命周期不動產(chǎn)登記單元代碼全覆蓋。縣自然資源部門牽頭，縣行政審批、住建等部門配合，在宗地形成時即設定單元、編制代碼，并將不動產(chǎn)登記單元代碼貫穿房屋全生命周期，關聯(lián)房屋交易、稅款征收、確權登記等各項業(yè)務，確保相關環(huán)節(jié)前后銜接一致、真實準確，便利共享、查詢、追溯。

（五）加強商品房預售資金監(jiān)管。縣住建部門要按照我省《商品房預售資金監(jiān)管辦法》（晉建房字〔2022〕74號），切實加強商品房預售資金監(jiān)管，確保重點監(jiān)管資金用于有關工程建設。有關部門辦理商品房預售合同網(wǎng)簽備案時，應當核對預售資金已存入監(jiān)管專戶的憑證。完成不動產(chǎn)首次登記后，如監(jiān)管協(xié)議無其他約定的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可申請解除商品房預售資金監(jiān)管。

（六）積極推動房地產(chǎn)工程建設項目聯(lián)合驗收。根據(jù)《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程聯(lián)合驗收的指導意見》有關要求，相關部門要堅持積極靠前、提前介入、主動服務，建立聯(lián)合驗收工作機制，推動工程建設項目聯(lián)合驗收改革落地見效，優(yōu)化項目審批流程，加強信息交換共享，有效壓減聯(lián)合驗收時間，不斷提升審批服務效能，切實提高企業(yè)的獲得感、滿意度。