洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

洪政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《洪洞縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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洪洞縣人民政府辦公室? ? ?

????????????????????????????????2021年3月23日? ? ? ??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

洪洞縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

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為進(jìn)一步支持、指導(dǎo)、服務(wù)全縣農(nóng)民合作社，健全完善運(yùn)行管理制度，規(guī)范提高運(yùn)行水平，穩(wěn)步提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)，根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于開(kāi)展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》（晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2021〕46號(hào)）要求，依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例、2021年中央一號(hào)文件及省市相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）合作社發(fā)展情況

全縣在登記機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社876個(gè)。目前共創(chuàng)建四級(jí)示范社60個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社2個(gè)，省級(jí)示范社22個(gè)，市級(jí)示范社14個(gè)，縣級(jí)示范社22個(gè)。合作社經(jīng)營(yíng)范圍涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、運(yùn)銷、加工、農(nóng)技服務(wù)等各領(lǐng)域。2017年以來(lái)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目為依托，全縣農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展“耕、種、防、收”等作業(yè)環(huán)節(jié)，并逐漸延伸社會(huì)化服務(wù)，在種肥供應(yīng)、收貯運(yùn)輸、初加工倉(cāng)儲(chǔ)等方面進(jìn)行拓展，社會(huì)化服務(wù)能力逐年增強(qiáng)。全縣共有農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員28名，其中縣級(jí)10名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)18名。

（二）合作社發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

1、發(fā)揮作用不夠。合作社注冊(cè)登記時(shí)，不收費(fèi)、不驗(yàn)資，5人以上均可申請(qǐng)登記，導(dǎo)致發(fā)展數(shù)量大，流于形式多，發(fā)揮帶動(dòng)作用不夠。

2、內(nèi)部管理松懈。合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)比較健全，但多存在于紙面上，形式大于內(nèi)容。

3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。中央、省對(duì)農(nóng)民合作社示范社有一定的扶持，但面窄、額小，有一定局限性。同時(shí)，合作社社會(huì)引資融資水平低，掌握的信息、技術(shù)等也不夠，發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平難以提升，規(guī)模效益和品牌效益較弱。

4、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)不善。社社聯(lián)合、社企聯(lián)合、社場(chǎng)聯(lián)合等效果不明顯，達(dá)不成預(yù)期共識(shí)，形不成有效產(chǎn)業(yè)鏈。

5、注銷手續(xù)繁瑣。清理整治“空殼社”專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，注銷合作社程序復(fù)雜，需要完成稅務(wù)結(jié)算、資產(chǎn)清算、登報(bào)公告流程等，導(dǎo)致部分名存實(shí)亡的合作社主動(dòng)注銷登記的積極性不高。

?二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以農(nóng)民為主體，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，以創(chuàng)優(yōu)示范，由點(diǎn)到面，探索整縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的方法路徑，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展樣板。

（二）基本原則

1.服務(wù)帶動(dòng)成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，引導(dǎo)其始終為成員提供低成本便利化服務(wù)，切實(shí)解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。

2.因地制宜發(fā)展。充分考慮我縣自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等差異，因地制宜、因社施策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極探索不同的農(nóng)民合作社發(fā)展模式。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制。著力在農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，取得突破，探索出可復(fù)制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗(yàn)。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。更好發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持服務(wù)作用，建立健全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（三）試點(diǎn)時(shí)間

試點(diǎn)為期2年，即2021年8月1日至2023年7月31日。

（四）目標(biāo)任務(wù)

自試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施起到2022年6月，新培育達(dá)到省級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)的合作社10個(gè)、市級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)的20個(gè)、縣級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)的30個(gè)，示范引領(lǐng)作用發(fā)揮明顯；建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)示范社名錄；到2023年5月底，全縣農(nóng)民合作社達(dá)市縣級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量比2022年翻一番，爭(zhēng)取達(dá)到市、縣兩級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)的合作社超100個(gè)，農(nóng)戶覆蓋面擴(kuò)大，農(nóng)戶入社率明顯高于本市和全省平均水平。農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展，社場(chǎng)聯(lián)合、社社聯(lián)合、社企聯(lián)合發(fā)展經(jīng)營(yíng)超20個(gè)，再組織化水平大幅提升，農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)取得積極進(jìn)展。

三、試點(diǎn)任務(wù)

圍繞農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，重點(diǎn)扶持社會(huì)化服務(wù)類、糧食種植類、畜牧養(yǎng)殖及蔬菜種植類等合作社，進(jìn)一步健全社會(huì)化服務(wù)體系，保障糧食安全，以開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民合作社為范例，推動(dòng)社社聯(lián)合、社企聯(lián)合、社場(chǎng)聯(lián)合。

（一）加強(qiáng)示范社建設(shè) ??

?1、抓示范社創(chuàng)建。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，突出我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展，根據(jù)四級(jí)示范社創(chuàng)建名額，力爭(zhēng)新增申請(qǐng)認(rèn)定農(nóng)機(jī)服務(wù)類、畜牧養(yǎng)殖類和糧食蔬菜種植類國(guó)家級(jí)示范社各1個(gè)，申請(qǐng)認(rèn)定4個(gè)省級(jí)示范社，申請(qǐng)認(rèn)定10個(gè)市級(jí)示范社，認(rèn)定12個(gè)縣級(jí)示范社。預(yù)計(jì)到2023年5月底，我縣四級(jí)示范社認(rèn)定總數(shù)量達(dá)90個(gè)。

2、抓規(guī)范化管理。指導(dǎo)、支持合作社機(jī)棚廠房、收貯倉(cāng)庫(kù)、機(jī)器設(shè)備等設(shè)施建設(shè)和基地建設(shè)。建立健全示范社內(nèi)部管理，健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和檔案管理。

3、抓產(chǎn)業(yè)化延伸。鼓勵(lì)合作社利用資源，帶動(dòng)成員統(tǒng)一機(jī)械服務(wù)、連片科學(xué)種植、集中規(guī)模飼養(yǎng)。引導(dǎo)合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

4、抓品牌化培育。支持合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷推介。?

5、抓示范化聯(lián)合。鼓勵(lì)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面信息共享，向產(chǎn)加銷一體化拓展。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

1、構(gòu)建扶持政策體系。建立健全符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展需要的支持政策，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。

2、完善聯(lián)席會(huì)議制度。規(guī)范各聯(lián)席會(huì)成員的工作職責(zé)，形成市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管部門）、財(cái)政、稅務(wù)等部門齊抓共管的服務(wù)體系，積極參與四級(jí)示范社創(chuàng)建的評(píng)議和動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。 ??

3、建立健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍。創(chuàng)建縣級(jí)農(nóng)民合作社服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)等主體創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供公共服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

4、開(kāi)展財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)。采取委托代理、購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)行財(cái)務(wù)委托代理，推動(dòng)、加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

5、暢通注銷退出機(jī)制。建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，登記機(jī)關(guān)依法將農(nóng)民合作社登記信息通報(bào)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管部門）等部門。暢通農(nóng)民合作社退出機(jī)制，簡(jiǎn)化注銷程序。

?四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣政府副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)管中心、財(cái)政局等負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定各成員單位工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)管中心。縣、鄉(xiāng)分別成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心和指導(dǎo)服務(wù)站。

（二）加大宣傳力度

通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等多種形式向全社會(huì)宣傳農(nóng)民合作社的意義、作用、有關(guān)政策和典型經(jīng)驗(yàn)，在全縣上下形成加快發(fā)展規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的共識(shí)和社會(huì)氛圍，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)、了解成立農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性及作用，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與合作的積極性，使農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入過(guò)程中真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)

積極組織合作社與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)接，為合作社融資提供協(xié)調(diào)服務(wù)，解決合作社融資難問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款規(guī)模，重點(diǎn)支持各級(jí)示范合作社的貸款需求。