洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的通知

洪政辦發(fā)〔2021〕39號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)部門：

《洪洞縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。《洪洞縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（洪政辦發(fā)〔2018〕147號）同時廢止。

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2021年4月9日? ? ? ? ??

(此件公開發(fā)布)

洪洞縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

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1 總 則

1.1 編制目的

為建立健全森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援機制,做好森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作,最大限度減少森林草原火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護森林草原資源,維護生態(tài)安全,編制本預(yù)案。

1.2 工作原則

森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作,屬地為主、分級負責,專群結(jié)合、軍地聯(lián)動,以人為本、科學撲救的原則。

1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省實施<森林防火條例>辦法》《山西省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)城市市區(qū)以外發(fā)生的森林和草原(天然草地和人工草地)火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.5 災(zāi)害分級

森林草原火災(zāi)災(zāi)害分級按照受害面積、傷亡人數(shù)分為特大、重大、較大和一般火災(zāi)。

2??縣森林草原防滅火指揮體系

全縣森林草原防滅火指揮體系由縣森林草原防滅火指揮部(以下簡稱森防指)及其森林草原防滅火指揮部辦公室(以下簡稱森防辦)組成。

2.1?縣森林草原防滅火指揮部

總指揮:?分管應(yīng)急管理工作的副縣長和分管森林草原工作的副縣長。

副總指揮:?縣人民政府辦公室副主任，縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣公安局、縣氣象局主要負責人，縣人武部副部長、武警洪洞中隊中隊長。

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人武部、洪洞消防救援大隊、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教科局、水利局、縣公安局、縣財政局、縣民政局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣文旅局、縣工信局、縣氣象局、縣融媒體中心、移動洪洞分公司、電信洪洞分公司、聯(lián)通洪洞分公司、洪洞縣三交河國有林場、太岳林局興唐寺林場。

森林草原防滅火指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局。辦公室主任由縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局主要負責人兼任。縣森防指機構(gòu)及職責見附件2。

2.2 分級應(yīng)對

縣級森防指是應(yīng)對本行政區(qū)域較大（森林受害面積100公頃以內(nèi)）、一般森林草原火災(zāi)的主體。

在重大以下的森林草原火災(zāi)撲救工作中，跨縣界的森林草原火災(zāi)撲救工作，上報市級森防指予以協(xié)調(diào)。

2.3 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生森林草原火災(zāi)后,縣人民政府視情成立火災(zāi)撲救現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下:

指揮長:縣委常委、常務(wù)副縣長

???????縣政府分管林業(yè)副縣長

副指揮長:縣政府辦公室副主任，縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣氣象局主要負責人，縣人武部副部長、武警洪洞中隊中隊長。

指揮部下設(shè)綜合組、撲救組、技術(shù)組、氣象服務(wù)組、通信保障組、人員安置組、后勤保障組、社會穩(wěn)定組、醫(yī)學救護組、火案偵破組、宣傳報道組等?11個工作組。根據(jù)火場情況,指揮長可調(diào)整工作組的設(shè)立、組成單位及職責。

2.3.1 綜合組

組長:縣應(yīng)急局主要負責人。

成員單位:縣應(yīng)急局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門。

職責:負責信息收集、匯總、報送和文秘、會務(wù)工作,協(xié)調(diào)、服務(wù)、督促各組工作,完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2 撲救組

組長:縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局主要負責人。

成員單位:縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、洪洞消防救援大隊和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

職責:掌握火場動態(tài),擬定撲火方案,調(diào)配救援力量,組織火災(zāi)撲救,部署火場清理看守,火場檢查驗收移交。

2.3.3 技術(shù)組

組長:縣林業(yè)局主要負責人。

成員單位:縣林業(yè)局、縣應(yīng)急局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

技術(shù)組下設(shè)專家組。

職責:提供現(xiàn)場森林草原分布圖和地形圖,提出撲火技術(shù)方案,開展火情監(jiān)測和態(tài)勢分析,提供測繪服務(wù)。

2.3.4氣象服務(wù)組

組長:縣氣象局主要負責人。

成員單位:縣氣象局。

職責:火場氣象監(jiān)測,火場天氣預(yù)報,實施人工影響天氣作業(yè)。

2.3.5?通信保障組

組長:縣工信局主要負責人。

成員單位:中國移動、聯(lián)通、電信洪洞分公司。

職責:保障火場通信網(wǎng)絡(luò)。

2.3.6?人員安置組

組長:縣民政局主要負責人和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人。

成員單位:縣公安局、縣應(yīng)急局、縣民政局、縣財政局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

職責:做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置,安撫、撫恤傷亡人員、家屬,處理其他善后等事宜。

2.3.7?后勤保障組

組長:縣發(fā)改局主要負責人。

成員單位:縣發(fā)改局、縣交通局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

職責:儲備和調(diào)撥生活物資,保障和調(diào)配裝備及油料等物資,救援車輛、裝備集結(jié)區(qū)域劃分及設(shè)置。

2.3.8?社會穩(wěn)定組

組長:縣公安局分管副局長。

成員單位:縣公安局、交警大隊和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

職責:負責火場及周邊治安維護和交通管制、疏導(dǎo),做好安置點治安維護。

2.3.9?醫(yī)學救護組

組長:縣衛(wèi)體局主要負責人。

成員單位:縣衛(wèi)體局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

職責:負責火災(zāi)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障,調(diào)派醫(yī)療資源指導(dǎo)援助。

2.3.10?火案偵破組

組長:縣公安局分管副局長。

成員單位:縣公安局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

職責:偵破火案,查處肇事者。

2.3.11?宣傳報道組

組長:縣委宣傳部分管負責人。

成員單位:縣委宣傳部、縣融媒體中心。

職責:組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道,負責新聞發(fā)布,引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

2.4 救援隊伍

撲救森林草原火災(zāi)以專業(yè)人員為主要力量,駐洪武警為突擊力量,民兵、社會救援力量等為協(xié)同力量,企事業(yè)單位職工、當?shù)厝罕姙檠a充力量。

3 風險防控

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林業(yè)局依法對森林草原火災(zāi)風險點、危險源進行辨識、評估,制定防控措施,定期對林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位和輸供電線路及油氣管道進行檢查。

縣林業(yè)局要建立健全森林草原火災(zāi)防控制度,建立完善林區(qū)、草原、村莊、重點單位等網(wǎng)格化火災(zāi)風險防控體系,嚴格落實網(wǎng)格化巡查、定點責任看護制度和風險管控措施,防范化解風險和消除隱患。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好減少因傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林草原火災(zāi)風險工作。

縣森防辦負責綜合協(xié)調(diào),做好森林草原火災(zāi)風險防控工作。

4 監(jiān)測和預(yù)警

4.1 火情監(jiān)測

應(yīng)急、林業(yè)和氣象等部門要充分利用視頻監(jiān)控、地面巡查等手段,及時掌握火情動態(tài)。

4.2 火情預(yù)警

森林火險預(yù)警級別從低到高分為藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警等四級。各級別含義及預(yù)警措施見附件3。

縣森防辦要組織應(yīng)急、林業(yè)和氣象部門建立會商機制,制作森林草原火險預(yù)警信息,并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道,及時向預(yù)警地區(qū)發(fā)布紅色、橙色、黃色預(yù)警信號。藍色為較低火險等級,不進行預(yù)警信號發(fā)布。

森林火災(zāi)風險預(yù)警具備解除條件后（當導(dǎo)致發(fā)生事故的相關(guān)危險因素和隱患得到有效控制或消除）,森防指立即宣布解除警報,終止預(yù)警期。

5 應(yīng)急處置與救援

5.1 火警信息接報

全縣區(qū)域的森林視頻監(jiān)控點、防火巡查巡護人員以及其他公民一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情,應(yīng)立即向縣森防辦報告,24小時應(yīng)急值守電話：0357-6280761/6229119，或者撥打119 報警。形成森林草原火災(zāi)后按照分級負責原則逐級上報有關(guān)信息。

5.2 火警信息核查及報送

縣林業(yè)局根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法防災(zāi)減災(zāi)中的林火衛(wèi)星熱點監(jiān)測信息,對全縣的熱點進行核查,經(jīng)核查確為森林火情的按程序上報。

5.3 火情早期處置

縣林業(yè)局負責森林草原火情的早期處置。森林草原火情發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)局、村級組織及相關(guān)單位要立即采取措施,做到打早、打小、打了。

縣森防辦根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢,適時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),立即組織救援力量趕赴火場。

5.4 響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定三級、二級、一級三個響應(yīng)等級。發(fā)生火災(zāi)后,依據(jù)響應(yīng)條件,啟動相應(yīng)的等級響應(yīng)。各等級響應(yīng)條件及應(yīng)急措施見附件4。

5.4.1?三級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時,縣森防辦主任啟動三級響應(yīng)。縣森防辦視情況派出工作組趕赴火場,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。

5.4.2?二級響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時,縣森防辦主任向指揮長報告,由指揮長啟動二級響應(yīng)。重點做好以下工作:

(1)縣森防辦通知副指揮長、有關(guān)成員單位負責人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。

(2)指揮長到達現(xiàn)場后,確定現(xiàn)場指揮部及其各工作組;會商、研判火場形勢,研究制定火災(zāi)撲救方案和保障方案。

(3)做好交通、通信、電力等應(yīng)急保障工作。

(4)加強氣象服務(wù),根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場氣象條件,視情況組織實施人工影響天氣作業(yè)。

(5)加強對重要目標物和重大危險源的排查和安全處置工作,防范次生災(zāi)害。

(6)根據(jù)火場情況及發(fā)展態(tài)勢,現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量，根據(jù)實際需要請求市指揮部調(diào)派救援力量增援，調(diào)撥救援物資。

(7)協(xié)調(diào)媒體加強火災(zāi)撲救宣傳報道,統(tǒng)一發(fā)布火災(zāi)信息;收集分析輿情,做好火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

(8)按照縣森防指工作組指導(dǎo)意見,落實相應(yīng)的工作。

(9)認真貫徹落實市委、市政府、縣委、縣政府工作要求。

5.4.3?一級響應(yīng)

符合一級響應(yīng)條件時,指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告,建議由總指揮啟動一級響應(yīng),進一步加強現(xiàn)場指揮部力量。在做好二級響應(yīng)重點工作的基礎(chǔ)上,在市森防指的指導(dǎo)下,組織開展火災(zāi)撲救工作。

5.5 響應(yīng)結(jié)束

5.5.1 火災(zāi)消除,三級、二級響應(yīng)結(jié)束。

5.5.2 火災(zāi)消除,一級響應(yīng)結(jié)束,按規(guī)定移交火場,并逐級上報。縣級森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附件1。

5.5.3響應(yīng)終止的基本條件

（1）現(xiàn)場危險因素已全部消除，沒有導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患。

（2）現(xiàn)場人員完全脫險。

（3）森林草原火災(zāi)險情得到有效控制。

（4）被疏散的人員處于安全場所。

?5.5.4響應(yīng)終止的要求及責任人

（1）由森防辦人員對現(xiàn)場進行檢查，確認事故現(xiàn)場符合應(yīng)急終止條件后，向森防指總指揮請示批準。

（2）由總指揮下達應(yīng)急終止命令。

（3）應(yīng)急救援人員撤離現(xiàn)場。

（4）按規(guī)定向上級主管部門報告事故發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)急救援等情況。

6 后期處置

6.1 調(diào)查評估

縣森防辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,組織有關(guān)部門及時對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、過火面積、受害面積、蓄積、人員傷亡和經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查評估。

6.2 資金保障

縣政府對火災(zāi)撲救過程中的費用予以保障。縣財政局負責及時支付啟動響應(yīng)的經(jīng)縣森防指協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作發(fā)生的專業(yè)救援隊伍、人工影響天氣作業(yè)、醫(yī)學救援、火災(zāi)調(diào)查評估等火災(zāi)撲救費用。

? 6.3善后處置

善后處置由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。

6.4?工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后,縣森防辦及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因,吸取經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進措施。

7 恢復(fù)與重建

災(zāi)后恢復(fù)與重建工作由縣人民政府負責，恢復(fù)重建計劃按規(guī)定上報市政府。同時，積極爭取中央、省市資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。

8 附 則

8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

預(yù)案發(fā)布實施后,縣森防辦會同有關(guān)部門開展本預(yù)案宣傳工作,并根據(jù)實際情況,適時組織進行評估和修訂。縣森防辦每年要開展森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練,使森林草原防火指揮員和工作人員掌握預(yù)案內(nèi)容,熟悉預(yù)案流程,規(guī)范應(yīng)急程序,提升處置森林草原火災(zāi)的組織指揮協(xié)調(diào)能力。

8.2 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2018年10月11日印發(fā)的《洪洞縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（洪政辦發(fā)[2018]147號）同時廢止。?

8.3?預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負責解釋。